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                中共宝马游戏下载縣委關於制定宝马游戏下载縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議


                來源:融媒體中心 發布時間:2021-01-26 15:15:54 瀏覽次數: 【字體:

                (2021年1月18日中國共產黨宝马游戏下载縣第十五屆委員會第十次全體會議通過)

                中國共產黨宝马游戏下载縣第十五屆委員會第十次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十三屆十三次全會和市委八屆十二次全會精神,結合宝马游戏下载實際,就制定我縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。

                一、全面建成小康社會,開啟宝马游戏下载現代化建設新征程

                1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”是宝马游戏下载改革發展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬和主線,認真貫徹黨中央決策部署和省市委工作要求,團結帶領全縣廣大黨員幹部群眾不忘初心、牢記使命,負重自強、頑強拼搏,推動各項事業取得新的重大成就,全縣呈現出經濟運行穩中有進、疫情防控成效顯著、脫貧攻堅全面勝利、生態建設持續加強、人民福祉日益增進、社會大局和諧穩定、黨的建設全面加強的良好局面。綜合實力穩步提升,預計“十三五”末全縣生產總值達到82.1億元,人均生產總值達到36610元,固定資產投資快速增長,2020年增幅位居全省前列;脫貧攻堅取得決定性成效,“插花型”貧困縣順利摘帽,15個建檔立卡貧困村全部脫貧退出,2761戶8640人貧困人口全部脫貧;現代農業加快發展,菜草畜等主導特色產業不斷壯大,“三品一標”農產品累計達到90個,貝貝南瓜入選10大“甘味”特色農產品品牌,榮獲國家農產品質量安全縣、全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示範縣等稱號,朱王堡鎮被認定為國家級特色產業強鎮;工業經濟提質增效,經濟結構不斷優化,重大項目提速增效,循環經濟加快發展,氨堿源、聯凱、莫高、新創等重點項目進展順利,獲批省級創新型試點縣建設;文旅事業融合發展,文旅品牌效應不斷釋放,景區建設有序推進,“一體兩翼多點”的旅遊發展格局初具規模。現代服務業穩步發展,現代物流、金融服務等新興業態加快發展,入選國家電子商務進農村綜合示範縣;全面深化改革縱深推進,體制機制壁壘進一步破除,營商環境持續優化,農村集體產權制度改革成效明顯,河西堡鎮“區政合一”模式入選全國典型案例;生態環境建設全面加強,祁連山生態修復保護成效顯著,汙染防治攻堅戰三年行動如期完成,城鄉環境面貌明顯改善,綠色發展理念深入人心,被水利部命名為節水型社會建設達標縣,城關鎮榮獲甘肅特色氣候小鎮稱號;社會事業全面進步,城鄉居民收入穩步提升,新增城鎮就業3.3萬余人,獲得省級農民工返鄉創業示範縣稱號,縣域義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收,國家衛生縣城成功創建,全省新時代文明實踐中心試點建設成績突出,城鄉居民養老保險、醫保、低保全面並軌,城鄉融合加快發展,精致城市建設和鄉村基礎設施建設全面提速;社會治理成效顯著,平安宝马游戏下载、法治宝马游戏下载建設邁出堅實步伐,掃黑除惡專項鬥爭取得明顯成效,安全生產形勢總體平穩,全省食品安全示範城市持續深化,實現全省雙擁模範縣“八連冠”,九壩村被評為全國鄉村治理示範村,南沿溝村被評為全國民主法治示範村;黨的建設全面加強,全面從嚴治黨縱深推進,意識形態責任制嚴格落實,民族團結進步事業創新發展,黨風政風進一步好轉。特別是面對新冠肺炎疫情沖擊,全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,生產生活秩序快速恢復,疫情防控和經濟社會發展取得“雙勝利”。經過艱苦不懈努力,“十三五”規劃目標任務順利完成,全面建成小康社會勝利在望,為開啟宝马游戏下载現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

                2.新發展階段宝马游戏下载面臨的新機遇新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,新冠肺炎疫情影響深遠,我國將進入新發展階段,總體上仍然處於重要戰略機遇期,已轉向高質量發展階段,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強勁,繼續發展具有多方面優勢和條件。通過“十三五”時期的較快發展,宝马游戏下载的發展站到了新的歷史起點上,已進入新的發展階段。從面臨機遇看,國家把創新擺在現代化建設全局的核心地位,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實施“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略;省上打造“一帶一路”五個制高點、實施“點極帶”突破行動、建設長城長征國家文化公園、打造大敦煌文化旅遊經濟圈、構建十大生態產業體系、支持河西第二條特高壓直流輸電工程等重大政策;市上深化拓展“兩區兩城兩融合”發展思路,加快傳統產業改造提升、新興產業培育壯大,著力打造菜草畜高品質現代特色農業示範區,推進城鄉融合一體化高質量發展,這些都為我們帶來了新的重大機遇,使我們對未來發展更有信心、更有底氣。從發展基礎看,宝马游戏下载地處北緯38°黃金帶,區位和資源優勢明顯,農業基礎條件優越,工業體系較為完備,產業發展要素聚集,營商環境優越,生態環境優美,擁有省級循環經濟示範園區、省級現代農業示範園區和農業科技園區,堅實的產業基礎將不斷轉化為高質量發展的強大勢能,特別是近年來,相繼開工建設的重大產業項目和重大基礎設施工程,在“十四五”時期將集中建成見效,為未來發展提供有力支撐。從面對挑戰看,宝马游戏下载發展不平衡不充分的問題依然突出,經濟總量偏小,產業轉型升級任務艱巨,龍頭不多、鏈條不長、集群不大;科技創新動能不足,人才匱乏,經濟發展質量效益亟待提升;城鄉區域發展不夠平衡,對外開放、生態環保、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項,財政收支矛盾突出,水資源制約明顯,公共衛生、安全生產等領域還存在薄弱環節。

                綜合分析,當前和今後一個時期,我縣機遇與挑戰並存,機遇大於挑戰,總體上處在多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期,仍將大有可為、大有作為。全縣上下要把思想行動高度統一到黨中央對國際國內形勢的重要判斷上來,統一到省市委各項工作要求上來,深刻認識新發展階段的新特征新要求,準確把握新發展階段的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,堅定必勝信心,保持戰略定力,發揚鬥爭精神,樹牢底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,在危機中育先機、於變局中開新局,不斷把各項事業推向前進。

                3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據未來15年我國經濟社會發展宏偉藍圖和省委十三屆十三次全會、市委八屆十二次全會提出的遠景目標,結合我縣實際,展望二〇三五年,宝马游戏下载基本實現社會主義現代化走在全省前列,經濟綜合實力和科技創新能力大幅提升,人均生產總值達到全省偏上水平;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,民營經濟和新興產業占比大幅提升,鄉村振興取得決定性進展,建成特色現代化經濟體系;城市空間布局進一步優化,城市功能顯著提升,建成小而特、小而精、小而美的精致城市,城鄉區域發展更加協調;基本實現基層治理體系和治理能力現代化,各方面體制機制更加完善,建成更高水平的法治宝马游戏下载、平安宝马游戏下载;生態文明建設取得重大成就,綠色生產生活方式廣泛形成,祁連山生態安全屏障更加牢固,美麗宝马游戏下载建設目標基本實現;深度融入“一帶一路”建設,參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強,形成全方位對外開放新格局;社會事業全面進步,文化建設取得重大進展,人才與發展需求更加適應,基本公共服務實現均等化,公民素質和社會文明程度達到新高度,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

                二、聚焦高質量發展,明確“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

                4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全,深度融入新發展格局,更加註重生態優先,更加註重培植動能,更加註重提質增效,更加註重固強補弱,更加註重系統治理,貫徹市委“兩區兩城兩融合”發展思路,按照“打造‘六大支撐’(創新發展試點區、祁連山現代絲路寒旱農業示範區、新型工業聚集區、現代服務業融合發展區、城鄉融合發展示範區、生態文明先行區),實施‘三大工程’(現代市場體系建設工程、社會和民生建設提升工程、社會治理體系和安全保障提升工程)”的發展定位,朝著經濟發展、環境優美、生活富裕、社會和諧的目標奮勇前進,努力譜寫加快建設幸福美好新宝马游戏下载、不斷開創富民強縣新局面的時代篇章,為宝马游戏下载現代化建設新征程開好局、起好步。

                5.基本要求。推動“十四五”時期高質量發展,要牢牢把握黨中央“五個堅持”原則,落實以下基本要求。

                必須把牢政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬和主線,時刻對標對表,自覺入腦入行,堅決貫徹落實,確保各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續前進。

                必須加強黨的領導。發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”要求,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,在新征程中煥發新氣象、展示新作為。

                必須堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,扭住擴大內需戰略基點,積極融入“兩個大局”,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

                必須突出普惠共享。堅持以人民為中心,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,為民辦事、為民解憂、為民造福,順應民心、尊重民意、關註民情,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

                必須深化改革創新。堅持以供給側結構性改革為主線,發揮好改革創新的突破和先導作用,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,向改革要動力、向創新要活力,全面推動體制、機制、政策、工作創新和科技、產業、業態、模式創新。

                必須貫徹系統觀念。把系統觀念作為基礎性思想和工作方法,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,註重防範化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

                6.主要目標。

                經濟發展實現新突破。以新發展理念為引領的高質量發展體系更加完善,產業綠色化、規模化、集群化、智能化水平明顯提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯增強,以菜草畜為主導的現代農業基礎更加穩固,現代服務業提質擴容,戰略性新興產業規模大幅提升,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重要進展。

                改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,市場體系不斷健全,公平競爭制度更加健全,營商環境更加優化,服務型政府建設取得明顯成效。在融入“一帶一路”建設、“雙循環”新發展格局中取得新的突破,區域開放合作持續深化,全方位、多層次、寬領域的開放合作機制加快構建。

                生態建設取得新進步。生態文明制度體系更加健全,祁連山生態安全屏障更加牢固,大氣、水、土壤汙染治理取得新成效,生產方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高,城市建成區綠化覆蓋率明顯提高,山水林田湖草系統治理水平不斷提升,“視覺貧困”基本消除,城鄉人居環境明顯改善,生態環境總體水平明顯提高。

                民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,城鄉居民收入與經濟同步增長,基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉教育均衡發展,教育教學水平顯著提升,衛生健康服務體系更加完善,社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,人民對美好生活的向往更好實現。

                社會文明實現新提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升,公共文化服務體系更加完善,新時代文明實踐持續深化,群眾精神文化生活日益豐富,文化事業和文化產業活力迸發。

                社會治理取得新成效。治理體系和治理能力現代化取得積極進展,共建共治共享的社會治理體系更加健全,法治宝马游戏下载、平安宝马游戏下载建設取得新成效,重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強,發展安全保障更加有力,基層基礎更加穩固,社會大局更加和諧穩定。

                三、堅持創新驅動發展,不斷增強高質量發展新動能

                堅持把創新作為引領發展的第一動力,聚焦全面提升縣域創新能力,深入實施創新驅動發展戰略,推進科技體制機制變革,充分釋放新活力和創造力。

                7.健全科技創新體制機制。深化科技體制改革,促進科技供給側和需求側、研發端和落地端暢通對接。改進科技項目組織管理方式,聚焦關鍵核心技術,實行“揭榜掛帥”立項制度。倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用。鼓勵和支持企業加大與科研院所、知識產權服務機構合作力度,加快科技成果轉化,開發具有較強市場競爭力的產品。健全多渠道投入和金融支持創新機制,加大地方科技財政投入力度,探索設立科技研發基金、創新投資基金,推動基礎研究和重大科技專項實施,促進金融更好地支持科技創新創業。大力推進河西堡華博科技企業孵化器、具創同心眾創空間、農業科技園區提檔升級,支持元生中新奶綿羊產業研究院、苜蓿新品種研究院建設。深化省級創新型試點縣建設。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,形成崇尚創新創造的社會氛圍。

                8.提高企業創新能力。堅持企業創新主體地位,以金泥集團建材化工工程技術研究中心、甘肅元生飼草生物工程技術研究中心、潤牧生物反芻動物飼料工程技術研究中心、元生中新奶綿羊產業研究院、楊柳青苜蓿全產業鏈工程研究中心、三傑牧草研究院等企業科研平臺為依托,促進各類創新要素向企業集聚,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系。引導鼓勵企業聯合組建產業技術創新戰略聯盟,支持重點企業聯合科研院所、高等院校力量建立創新聯合體,開展關鍵共性技術和核心技術攻關。發揮大企業引領支撐作用,完善中小微企業創新服務體系,支持科技型中小微企業創新發展。實施企業梯度培育計劃,加快培育更多“專精特新”和科技“小巨人”企業,推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。

                9.激發人才創新創造活力。實施創新創業人才工程,加快創新人才的培養和引進,建立完善創新人才激勵機制,突破傳統制度障礙,鼓勵專業人才創新創業。實施知識更新、高技能人才培育、創新驅動人才培育、企業經營管理人才培育、鄉村振興人才培育等工程,培養更多創新型、應用型、技能型人才。實行更加積極、開放、有效的人才政策,柔性引進高層次急需緊缺人才和產業領軍人才,加大本土人才培養和科技特派員隊伍建設力度,打造具有競爭力的創新人才團隊。實施產業高技能人才振興計劃,充分發揮西北農林科技大學金昌奶綿羊試驗示範站、省農科院蔬菜研究所宝马游戏下载試驗站優勢,匯集高端創新人才。

                四、加快構建現代產業體系,提升經濟整體發展質效

                圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群,實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,構建集群發展的現代產業體系,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,提高經濟質量效益和綜合競爭力。

                10.大力發展現代特色農業。按照“高原夏菜創品牌、優質牧草育龍頭、畜牧產品擴規模”的現代農業發展思路,實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃,培育高品質菜草畜百億產業鏈,打造菜草畜高品質現代特色農業示範區。大力發展高原蔬菜產業,以江楠、喀納斯、壽光集團、和鑫源等農業企業為龍頭,實施優質精品綠色蔬菜基地項目,穩步擴大高原夏菜標準化種植面積,加快推進省級現代農業產業園創建工作,建成全國“北菜南運”“西菜東調”、供粵港澳大灣區的高原蔬菜主產區。發展壯大畜牧產業,發揮新希望、元生、居佳等龍頭企業帶動作用,開展規模養殖場(區)改造提升行動,建設西北地區重要的奶綿羊、優質肉羊、奶牛、生豬養殖和加工基地。推動草畜融合發展,以楊柳青、三傑牧草、水發農業集團等企業為依托,實施高產優質苜蓿示範基地、糧改飼、精深加工、牧草交易中心、農作物稭稈利用、機械裝備服務等項目,建設全國重要的優質牧草生產基地。開展農業品牌提升行動,強化“甘味”“金品”特色農產品品牌培育,推動農產品“三品一標”原產地地理標誌認證,不斷提升品牌影響力和市場競爭力。

                11.加快推動工業轉型升級。按照“多元化、循環化、集聚化”的思路,堅持地企融合推動工業強縣戰略,大力發展化工、冶金、建材新材料等產業鏈,加快應用新工藝新技術,鍛造產業鏈供應鏈長板,補齊產業鏈供應鏈短板,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。主動對接融入全市“一區多園”發展模式,在完善園區基礎設施、延伸產業鏈條、推動集群發展上發力見效,推進園區進位提升。河西堡工業園發揮產業聚集優勢,著力打造以煤化工、硫磷化工、氯堿化工、氟化工為主的循環化工集群;以醫藥中間體、農藥中間體為主的精細化工產業集群;以金鐵公司鑄造用生鐵為主的高端鑄造產業集群;以磷石膏、粉煤灰精深加工利用為主的新型建材產業集群,打造金昌地區工業副中心、西北地區重要的新型化工基地。宝马游戏下载工業園實施產業鏈現代化提升行動,以元生、居佳、正和元等農字號企業為龍頭,打造農畜產品精深加工產業集群;以莫高陽光、莫高聚和生物降解新材料項目為龍頭,打造生物降解新材料產業集群;以恒源農機、潤農節水、祥晟水電等企業為龍頭,打造農機、農業設施設備智能制造產業集群,建成全省唯一的生物降解新材料和智能制造產業園。堅持以“高精尖、多元化”為方向,改造提升化工、能源、冶金、建材、農畜產品加工等傳統產業,培育發展新能源、新材料、智能制造、生物醫藥、節能環保、信息技術等領域為重點的戰略性新興產業,推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,延伸產業鏈,提升價值鏈,形成新的工業增長極。以信息化引領工業化發展,大力推進雲平臺、工業互聯網、智能制造等新一代信息技術和設備應用,大幅提升企業兩化融合水平。

                12.構建現代服務業發展體系。堅持以文塑旅、以旅彰文發展文旅產業,按照“一核、三園、四區、多點”的總體布局,加強文化旅遊資源開發和保護利用,加快發展特色旅遊景區、打造精品旅遊線路,發展紅色文化、驪靬文化、民俗文化、鄉村旅遊等文旅產業,積極融入大敦煌文化旅遊圈,創建省級全域旅遊示範區,持續放大文化旅遊綜合效應。推進長城、長征國家文化公園和祁連山國家公園建設,打造長城、長征國家文化公園宝马游戏下载特色展示點。堅持生活性服務業向精細化、高品質提檔升級,大力發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。堅持生產性服務業向專業化、大平臺協同聚集,加快發展現代物流、現代金融、電子商務、服務外包、定制化服務等產業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。建立適應服務業發展的管理制度和監管模式,推進服務業數字化、標準化、品牌化建設。

                五、全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化

                堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,構建城鄉融合的協調發展體系,優先發展農業農村,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,打造鄉村振興示範樣板。

                13.推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。積極爭取將宝马游戏下载列入鄉村振興重點幫扶縣,嚴格落實“四個不摘”要求,分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,找準脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的著力點,推動脫貧攻堅同鄉村振興內容接續、政策對接、工作銜接。健全完善防止返貧監測和幫扶機制,重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,確保及時實現動態清零。發展壯大扶貧產業,引導困難農戶融入菜草畜等特色主導產業發展,因地制宜發展“五小”產業,規範管理公益性崗位,促進“扶貧車間”提質增效,多措並舉增加農民收入。堅持扶誌扶智相結合,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。完善社會力量參與幫扶機制,做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作,強化扶貧項目資金資產監管。加強村級黨組織帶頭人隊伍建設,培育鄉村振興“領頭雁”,實現培育一人、帶動一片、致富一方。

                14.著力提升農業質量效益。嚴格落實“田長制”,堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線,有效遏制耕地“非農化”“非糧化”。堅決落實糧食安全責任制,穩定糧食種植面積,開展糧食節約行動,確保糧食安全供給。積極爭取實施大中型灌區節水配套與現代化改造項目,紮實推進高標準農田建設工程。強化農業科技和裝備支撐,加強種質資源保護和利用,增強糧食和重要農產品生產保障能力。深化農業供給側結構性改革,優化農業生產結構和區域布局,加強高端農產品市場供給,推進農村一二三產融合發展,加快信息技術、人工智能、新能源技術等在鄉村產業領域的應用,培育發展鄉村新興產業,推動鄉村產業現代化。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,健全社會化服務體系,完善農業地方標準體系,優化品種、提升品質、培育品牌,拓展農產品市場,打造國家農產品質量安全縣升級版。借鑒“塘約道路”“煙臺模式”,以黨組織為引領,積極探索“黨支部領辦合作社”“村社一體、合股聯營”等有效做法,把土地集約起來、農民組織起來、集體經濟壯大起來,多措並舉增加群眾收入。

                15.深入實施鄉村建設行動。把鄉村建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的重要抓手,充分發揮鄉村規劃在鄉村建設行動中的龍頭作用,統籌城鎮和村莊規劃建設,科學編制鄉村布局調整總體規劃和專項規劃,把鄉村建設與農業產業發展、生態環境保護、新型城鎮化和鄉村功能完善、公共服務提升、鄉村旅遊發展結合起來,優化鄉村生產生活生態空間布局。實施鄉村建設五年行動計劃,對村社按照發展型、管控型、撤並型三種類型,“一村一案”分類分步推進,大力實施村莊基礎設施改善、村容村貌整治、特色村鎮培育、鄉風文明創建、新型職業農民培養等工程,推進美麗宜居鄉村建設。加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、突出特色、差異考核,爭取特色發展的鎮村走在全省前列。

                16.深化農業農村綜合改革。深化農村土地制度改革,健全城鄉統一的建設用地市場,建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度,引導和規範農村集體經營性建設用地入市。穩慎推進農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證,嚴格落實“一戶一宅”規定,加強宅基地管理。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵進城落戶農民自願有償轉讓,探索自願有償退出機制。持續深化農村集體產權制度和“三變”改革成果,盤活農村資金資產資源,發展壯大新型農村集體經濟,增加農民財產性收入。建立農用地經營權流轉的政策引導機制、綜合服務機制,加快培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,健全與農戶利益聯結機制,推動小農戶和現代農業有機銜接,讓農戶分享產業鏈收益。深化供銷社綜合改革,健全農村金融服務體系,擴大農業保險品種和覆蓋範圍,提升為農服務能力。

                六、統籌城鄉協調發展,提高新型城鎮化水平

                突出規劃的引領性和約束性,實施城鄉統籌發展戰略,加強城市建設管理,統籌城鄉區域協調發展,完善城鄉融合發展體制機制和政策體系,形成區域協調、城鄉融合的發展新局面。

                17.完善國土空間規劃。加快推進縣、鄉鎮國土空間總體規劃編制,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接。強化國土空間用途管制,加強規劃的實施管理與監督,堅決防止占用草原、林地、濕地等違規建設行為,把縣域內每一寸國土管好用好。優化基礎設施、公共服務、生產力和公共資源布局,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

                18.著力打造精致城市。實施城市更新行動計劃,持續抓好熱電聯供、天然氣入城、國道312線改建等項目建設,實施老舊小區、棚戶區改造、地下管網、防洪排澇等基礎設施改造提升工程,完善公共服務設施和綜合防災減災設施,提升城區綜合承載能力。強化歷史文化保護,改造提升城區街景風貌,實施城市生態提升工程,優化城市生態環境,全方位提升城市品質。加強城市精細化管理,健全“街長制”、網格化、數字城管、小區物業等管理機制,完善共享發展、社區管理、風險防範等體制機制,加快推進城市治理體系和治理能力現代化。健全實施新型智慧城市行動,深化城市治理“一網統管”,利用雲計算、大數據、5G、物聯網等新型信息技術提升城市管理水平,推動現代信息技術與城市管理服務深度融合。培育和弘揚社會主義核心價值觀,深入開展群眾性精神文明創建活動,鞏固提升文明城市創建成果。

                19.促進城鄉融合發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。深化戶籍制度改革,全面落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化社會保障、義務教育、保障性住房等基本公共服務,采取多種所有制、多種業態、多種經營模式和多樣化形式促進就業,讓進城農民工真正融入城市。強化住房保障,統籌房地產市場供需雙向調節,建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房體系。建立城鄉基礎設施一體化運行管護機制,促進城鄉基礎設施和公共服務設施共建共享。推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

                七、全面深化改革開放,主動融入新發展格局

                堅持把深化供給側結構性改革同實施擴大內需戰略有機結合,深入推進創造型、引領型改革,推動更大範圍、更深層次、更寬領域對外開放合作,加快破除發展制約、增強發展動能、釋放發展活力。

                20.深化經濟領域改革。深化財稅金融改革,完善稅收征管、政府債務管理等制度,推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理,構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化投融資體制改革,加強銀政企對接合作,建立金融風險保障機制,拓寬民營企業融資途徑,實施小微企業融資擔保降費獎補政策,解決民營企業融資難融資貴問題。引導金融機構支持農業農村發展,探索發展農村互助合作金融,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,增強金融服務實體經濟能力。

                21.激發各類市場主體活力。堅持兩個“毫不動搖”,培育更多充滿活力的市場主體。實施國企改革三年行動計劃,推動國有經濟布局優化和結構調整,建立健全現代企業制度。深化國有企業混合所有制改革,發展混合所有制經濟,穩妥處置僵屍企業,有效盤活閑置資產。全面落實支持民營經濟發展的政策,加強對民營經濟的統計監測,健全公平競爭審查機制,在市場準入、政務服務、經營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待,著力解決民營企業用地、用能、用人等實際困難,大力扶持非公有制經濟發展。優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。弘揚企業家精神,支持企業家專心創新創業。

                22.持續優化營商環境。加快推進政府職能轉變,深化“放管服”改革,全面推行政務服務標準化和清單制管理,加大簡政放權力度,規範優化審批服務,切實提高服務效能。深入開展“互聯網+政務服務”,推行“一窗辦理”“容缺受理”“不來即享”“項目管家”服務和政務服務“好差評”制度,實行代辦制、專員制,當好“無事不擾、有事辦到”的“店小二”,落實“只要企業定了幹、一切手續政府辦”(除了環保和安全)“企業吹哨、部門報到”服務承諾。加強事中事後監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。建立“轉變作風改善發展環境”長效機制,健全企業參與營商環境政策制定、第三方參與營商環境評價等制度機制,打造一流營商環境。

                23.加快構建對外開放新格局。積極融入國內國際雙循環,加強創新能力開放合作,搭建對外開放交流平臺,打造開放發展新格局。積極參與西部陸海新通道、中巴經濟走廊、大敦煌文化旅遊經濟圈建設,在金融貿易、勞務輸轉、特色產品銷售等領域,尋求更深層次、更廣領域的對外交流合作。依托龍頭企業,加大與“一帶一路”沿線、粵港澳大灣區、東南沿海等城市的合作,有序承接產業轉移,擴大內需市場,開拓外部市場。深化區域開放合作,構建更高水平的開放合作機制,加強與絲綢之路沿線市縣區的戰略合作,共同推進區域基礎設施建設、能源資源開發、旅遊資源開發共享、生態環境保護等多領域合作,以大開放推動大轉型。加快融入河西走廊一體化發展,提升開放型經濟發展水平。

                八、著力推動綠色發展,建設更高水平的美麗宝马游戏下载

                堅持綠水青山就是金山銀山,落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃,完善生態文明領域統籌協調機制,推動經濟社會發展全面綠色轉型,構建綠色安全的生態文明體系,建設人與自然和諧共生的美麗宝马游戏下载。

                24.深化汙染防治攻堅行動。持續加強汙染防治,全面落實環境保護、節能減排約束性指標,強化多汙染物協同控制和區域協同治理。深入開展火電、焦化、建材等重點行業及燃煤鍋爐排汙監管和深度治理,積極推進城鄉居民小火爐、土炕清潔能源改造,不斷改善空氣質量。嚴格落實河長制、湖長制,推進工業廢水達標治理、農村生活汙水處理,加強黑臭水體治理,抓好工業排汙、畜禽汙染、水源地保護等涉水問題整治,深入開展集中式飲用水水源地環保專項行動,加大泉域濕地及湖庫河道監管保護力度,完善城鎮集中式汙水處理系統,不斷提升水環境質量。實施農用地土壤汙染治理與修復試點項目,嚴格重金屬汙染風險管控與修復治理,加強生活垃圾和固廢、危廢收集無害化處理和綜合利用,抓好化肥減量化農藥零增長行動,加強農業面源汙染綜合防治,持續改善土壤環境質量。加強生態環境監測監控和預警,完善生態環境監管機制,遏制環境違法行為。

                25.加強生態保護與修復。統籌山水林田湖草系統治理,優化國土空間開發保護格局,科學推進荒漠化、水土流失綜合治理。加強祁連山水源涵養林保護,持續推進祁連山生態保護修復治理,築牢祁連山生態環境安全屏障。按照“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的總體思路,深入推進防沙治沙和大規模國土綠化,實施河西走廊生態保護和修復、規模化防沙治沙、退牧還草等重大生態工程。紮實推進以國家公園為主體的自然保護地建設。加強天然林保護、沙化土地封禁保護、退耕還林還草等生態工程建設,抓好韓家峽水庫、現代化灌區等項目建設,推行林長制,健全林木管護長效機制,加快規模撫育、培育健康森林。

                26.加快推動綠色低碳發展。堅持產業生態化、生態產業化,以“十大生態產業”為引領,促進生態保護與發展生態經濟有機銜接。支持化工、電力、建材等重點耗能行業開展綠色技術創新,推廣運用節能節水工藝技術和裝備,推動重點行業和領域綠色化改造。擴大用戶直供範圍、探索增量配電網,降低企業用電成本。統籌推進節水、控水、優水、調水,實行最嚴格水資源管理制度,全面推進節水型社會建設。建立健全生態補償機制,全面實行排汙許可制,推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。創建“無廢城市”,推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。開展綠色生活創建活動,建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區,推行綠色消費、居住、出行,引導公民增強生態環境保護意識和生態文明素養。

                九、持續增進民生福祉,著力改善人民生活品質

                堅持以人民為中心的發展思想,加快建成覆蓋城鄉、功能完善、均等公平的基本公共服務體系,努力辦好各項民生事業,完善共建共治共享的社會治理體系,紮實推動共同富裕,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

                27.提高城鄉居民收入。把提高勞動生產率作為增加城鄉居民收入的基礎,鼓勵城鄉居民提升就業技能,增強經營能力,實現持續增收。落實減稅降費政策,鼓勵城鄉居民開展靈活經營,拓寬增收渠道。完善工資制度,落實公務員工資增長機制和事業單位績效工資制度,健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度,健全農民工工資支付機制。鼓勵城鄉居民勤勞守法致富,加大力度實施激發重點群體活力帶動居民持續穩定增收舉措,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,努力縮小城鄉居民收入差距。

                28.突出就業優先。強化就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,改善就業結構,提升就業質量。提高就業公共服務水平,統籌做好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、進城農民等重點群體就業創業工作。繼續完善政策扶持、就業援助、鼓勵創業、公益性崗位托底安置的“四位一體”幫扶機制,幫助殘疾人、零就業家庭成員、貧困邊緣戶等困難群體就業。做好西河片區進城農民管理服務和就業保障工作,依托重點項目、工業企業、扶貧車間等就業載體,抓好有形和線上兩個市場,拓展縣內和縣外兩個空間,提高穩定就業水平。深入實施大眾創業萬眾創新,鼓勵“互聯網+創業”,支持創業孵化基地及實訓基地平臺建設,促進創業帶動就業。

                29.推動教育高質量發展。大力發展公辦幼兒園,扶持發展普惠性幼兒園,促進學前教育普惠規範優質發展。優化中小學布局規劃,均衡配置教育資源,推動城鄉義務教育一體化發展。加強普通高中示範校和特色校建設,鼓勵高中教育特色多樣發展。深化職中產教融合、校企合作,推動職業教育轉型發展。加強師德師風建設,積極推進“縣管校聘”,實施“名師工程”,推進城鄉教師定期交流,提升教師能力素質,促進教育公平,全面提高教育教學質量。健全學校家庭社會協同育人機制,全面加強和改進學校體育美育,廣泛開展心理健康教育和勞動教育。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

                30.推進健康宝马游戏下载建設。完善重大疫情防控和公共衛生應急體制機制,健全醫療救助、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衛生事件能力。加強疾病預防控制,完善疾病預防控制網絡,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應對處置。深化醫藥衛生體制改革,堅持“三醫聯動”,加快推進縣域醫共體建設,推動人事薪酬制度和醫保支付方式改革,推進落實分級診療制度和現代醫院管理制度。強化鄉村兩級醫療機構標準化建設,提升醫療衛生服務能力。推動中醫藥事業和產業融合發展,提升基層中醫藥服務能力。深入推進“互聯網+醫療健康”,發展智慧醫療。加強婦女兒童健康事業,提高婦女兒童幸福指數。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式,提高居民健康素養水平。完善全民健身公共服務體系,推動群眾性體育發展。

                31.健全多層次社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,發展普惠性養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,提升養老保險保障水平。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險政策,積極發展商業醫療保險,逐步擴大重大疾病醫療保險和醫療救助範圍。積極應對人口老齡化,落實優化生育政策,發展普惠托育服務體系,促進人口長期均衡發展和素質提升。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,加強老年人、殘疾人關愛服務,提升退役軍人社會服務和保障能力。

                32.繁榮發展文化事業和文化產業。實施文化惠民工程,完善公共文化服務體系,廣泛開展文藝演出、書畫展演、全民閱讀等群眾性文化活動。實施文化遺產提升工程,積極推進文物安全與現代科技融合創新,加快聖容寺、漢明長城等古跡保護利用;挖掘紅西路軍文化,建設革命傳承教育基地、國防教育基地、愛國主義教育示範基地;探索非遺保護傳承與產業融合,加大非遺項目綜合利用力度,推動文化與旅遊深度結合。實施文藝精品創作工程,不斷推出一批具有宝马游戏下载地域特色的文學藝術精品,豐富群眾優質文化供給。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,建強用好縣融媒體中心,推動“智慧廣電+公共服務”,發揮新媒體平臺在輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民中的作用,講好宝马游戏下载故事,傳播好宝马游戏下载聲音。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化群眾性精神文明創建活動,拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設。推進文化產業數字化、數字文化產業化,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,打造一批數字文創特色產品,推動文化產業轉型升級。

                33.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治“五治”相結合的城鄉基層社會治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和誌願者等參與社會治理的途徑,加強對流動人口和特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織、新興領域的管理,推進網絡綜合治理。突出城鎮社區和農村“兩大領域”,推動社會治理和服務重心下移,加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理平臺。加強和創新市域社會治理,加快推進市域社會治理現代化。推進智慧城市和智能安防小區建設。

                十、堅持總體國家安全觀,建設更高水平的平安宝马游戏下载

                認真落實國家安全戰略,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,統籌傳統安全和非傳統安全,有效防範化解各類風險,建設領域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安宝马游戏下载。

                34.堅決捍衛政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,堅定維護意識形態安全,嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,堅持依法管理宗教事務,強化網絡空間綜合治理。加強國家安全體系和能力建設,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制,提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。開展國家安全宣傳教育,廣泛宣傳國家安全法律法規,提高全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。

                35.全面加強經濟安全。加強經濟運行調度分析和經濟安全風險預警防控,確保重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控,增強產業體系抗沖擊能力,確保產業鏈供應鏈安全穩定。強化城市安全保障,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全,提高水資源集約安全利用水平。加強大宗物資儲備,保障經濟社會發展所需的能源資源安全可靠和有效供給。加強政府債務管理,完善風險預警機制,提高政府債務資金使用效益。加強地方金融監管和風險防控,守住不發生區域性金融風險底線。

                36.切實保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,嚴格落實安全生產責任制,紮實開展安全生產專項整治行動,持續加強對消防、道路運輸、建築施工、危化品、礦山、地質災害、森林草原防火等重點領域、重點行業的攻堅治理,強化風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制建設,堅決防止重特大安全事故發生。強化生物安全保護,加強災害預報預警,全面提高洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦能力,統籌抵禦處置各類災害事故。健全完善各類突發事件的預警機制和應急處置措施,加強應急救援和應急物資保障,提高防災、減災、抗災、救災能力。加強食品藥品監管,確保人民群眾飲食用藥安全。

                37.全力維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,完善信訪制度,積極預防和化解社會矛盾糾紛。深入開展“平安鄉鎮”“平安村(社區)”“平安單位”基層平安創建活動,提升平安宝马游戏下载建設整體水平。加強社會治安防控體系建設,加大綜治中心和“雪亮工程”建設力度,構建覆蓋縣、鄉鎮、村(社區)三級的公共安全視頻監控系統聯網應用體系。建立健全掃黑除惡常態化運行制度機制,堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪,鞏固社會和諧穩定局面。

                十一、堅持和加強黨的全面領導,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

                38.提高黨領導經濟社會發展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,教育引導廣大黨員幹部堅定理想信念、踐行初心使命。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強幹部隊伍建設,落實好幹部標準,健全完善幹部擔當作為的激勵和保護機制,提高各級領導班子和幹部抓改革、促發展、保穩定的水平和專業化能力,建設政治過硬的領導班子和德才兼備的幹部隊伍。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化、模範機關建設和“四抓兩整治”重點措施落實,把基層黨組織建設成為推動高質量發展的堅強戰鬥堡壘。深化人才發展體制機制改革,破除人才引進、培養、使用、流動、評價、激勵等方面的體制障礙,營造育才用才的良好環境。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒正風肅紀,鞏固拓展整治“四風”成果,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負松綁。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,加快構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制,營造風清氣正良好政治生態。

                39.團結帶領全縣人民共同奮鬥。堅持和完善人民代表大會制度,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。完善大統戰工作格局,全面落實黨的民族宗教政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深入推進“河西民族團結進步示範走廊”創建,爭創全省民族團結進步示範縣。支持工青婦等群團組織做好新形勢下的群眾工作,充分發揮橋梁紐帶作用。強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結,深化全國雙擁模範縣創建。

                40.加快建設法治宝马游戏下载。貫徹落實習近平法治思想,堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,法治宝马游戏下载、法治政府、法治社會一體建設,全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。全面實施“八五”普法,切實加強法治政府建設,規範行政決策程序,提高依法行政水平。全面深化司法體制綜合配套改革,嚴格落實司法責任制,完善審判權、檢察權運行和監督機制。加快執法司法供給側改革,完善營商環境法治保障機制,健全產權執法司法保護制度。弘揚憲法精神,深入開展法治宣傳教育,建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。

                41.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會、市委八屆十二次全會部署要求,結合實際科學制定縣鄉兩級“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持規劃制定和規劃實施有機銜接,健全政策協調、工作協同、責任落實機制,強化對規劃實施的動態監測、監督問效、評估考核,一張藍圖幹到底,確保“十四五”發展目標任務落到實處。

                新藍圖已經繪就,新征程已經開啟!全縣上下要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨中央決策部署和省市委工作要求,搶抓機遇,奮勇爭先,克難攻堅,乘勢而上,奮力譜寫宝马游戏下载高質量發展新篇章,開啟全面建設社會主義現代化新征程!