• <tr id='nQ9uqR'><strong id='nQ9uqR'></strong><small id='nQ9uqR'></small><button id='nQ9uqR'></button><li id='nQ9uqR'><noscript id='nQ9uqR'><big id='nQ9uqR'></big><dt id='nQ9uqR'></dt></noscript></li></tr><ol id='nQ9uqR'><option id='nQ9uqR'><table id='nQ9uqR'><blockquote id='nQ9uqR'><tbody id='nQ9uqR'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='nQ9uqR'></u><kbd id='nQ9uqR'><kbd id='nQ9uqR'></kbd></kbd>

    <code id='nQ9uqR'><strong id='nQ9uqR'></strong></code>

    <fieldset id='nQ9uqR'></fieldset>
          <span id='nQ9uqR'></span>

              <ins id='nQ9uqR'></ins>
              <acronym id='nQ9uqR'><em id='nQ9uqR'></em><td id='nQ9uqR'><div id='nQ9uqR'></div></td></acronym><address id='nQ9uqR'><big id='nQ9uqR'><big id='nQ9uqR'></big><legend id='nQ9uqR'></legend></big></address>

              <i id='nQ9uqR'><div id='nQ9uqR'><ins id='nQ9uqR'></ins></div></i>
              <i id='nQ9uqR'></i>
            1. <dl id='nQ9uqR'></dl>
              1. <blockquote id='nQ9uqR'><q id='nQ9uqR'><noscript id='nQ9uqR'></noscript><dt id='nQ9uqR'></dt></q></blockquote><noframes id='nQ9uqR'><i id='nQ9uqR'></i>

                宝马游戏下载縣鄉村振興戰略實施規劃 (2018-2022年)


                來源: 發布時間:2019-11-19 14:49:54 瀏覽次數: 【字體:

                 

                 

                 

                 

                宝马游戏下载縣鄉村振興戰略實施規劃

                (2018-2022年)

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                甘肅省社會科學院區域經濟研究所

                宝马游戏下载縣發展和改革局

                 

                 

                 

                 

                 

                目    錄

                 

                前 言 1

                第一章 鄉村振興戰略規劃的基礎 2

                第一節 規劃背景 2

                第二節 振興基礎 2

                第三節 發展形勢 6

                第二章 鄉村振興戰略總體要求 7

                一、指導思想 7

                二、基本原則 8

                三、發展目標 10

                四、遠景展望 12

                第三章 堅決打贏脫貧攻堅戰 12

                第一節 提高和鞏固提高脫貧攻堅實效 13

                第二節 提升貧困人口就業水平 15

                第三節 鞏固脫貧攻堅成果 17

                第四章 構建鄉村振興新格局 18

                第一節 加強空間開發管控 18

                第二節 優化鄉村經濟空間布局 19

                第三節 促進城鄉融合發展 21

                第四節 分類有序推進鄉村振興 23

                第五章 構建農業現代化產業體系 28

                第一節 發展壯大鄉村產業 28

                第二節 創新現代農業經營體系 32

                第三節 實施品牌農業戰略 35

                第六章 建立農村產業融合發展體系 37

                第一節 推動農村產業鏈延伸增值 37

                第二節 推動實施互聯網+改造 39

                第三節 培育鄉村振興新業態 41

                第七章  推進生態宜居鄉村建設 44

                第一節 推進農業綠色發展 45

                第二節 建設特色小鎮和美麗宜居鄉村 47

                第三節 提升鄉村振興基礎設施功能 51

                第四節 提高鄉村公共服務水平 54

                第五節 構築綠色生態屏障 56

                第八章 繁榮發展鄉村文化 58

                第一節 加強農村思想道德體系建設 58

                第二節 弘揚鄉村優秀文化 60

                第三節 豐富鄉村文化生活 61

                第九章  健全現代鄉村治理體系 62

                第一節 加強農村基層黨組織建設 63

                第二節 深化村民自治實踐 64

                第三節 提高農村基層法治水平 66

                第四節 實施鄉村德治工程 67

                第十章  保障措施 70

                第一節 加強組織領導 70

                第二節 強化法治保障 70

                第三節 統籌推進任務 70

                第四節 合理把握節奏 71

                第五節 註重典型帶動 71

                第六節 強化人才支撐 72

                第七節 健全投入保障 73

                第八節 強化輿論宣傳 73

                第九節 加強考核督查 74

                 

                前  言

                 

                黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同誌為核心的黨中央立足於新時期我國社會主義初級階段基本國情,著眼於新時代社會主要矛盾轉化的現實依據,面向“兩個一百年”宏偉藍圖,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征,對“三農”工作做出的重大戰略決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家全局性、歷史性重大任務,是新時代抓好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神,堅決落實習近平總書記關於實施鄉村振興戰略的重要指示,以及中央、省市一號文件精神和農村工作會議暨扶貧開發工作會議精神,強化規劃引領作用,提高前瞻性、系統性和指導性,科學有序推動我縣鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,奮力譜寫我縣新時代鄉村全面振興的新篇章,根據黨中央、國務院《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》《金昌市鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》,編制《宝马游戏下载縣鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》。

                本規劃以習近平總書記關於“三農”工作的重要論述為指導,貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照“產業興旺,生態宜居,鄉風文明,治理有效,生活富裕”的總要求,對全縣實施鄉村振興戰略做出的階段性謀劃。分別明確到2020年實現全面小康和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略落實落地,是分類有序推進鄉村振興的重要依據。

                 

                第一章 鄉村振興戰略規劃的基礎

                 

                第一節  規劃背景

                 

                黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務,在農業農村發展進程中具有劃時代的裏程碑意義。我縣地處河西走廊綠洲農業區,是“新絲綢之路經濟帶”建設的節點縣之一。當前,正處於全面建成小康社會和轉變農業發展方式的攻堅時期,也是促進現代農業轉型升級、全面深化農業農村改革的重要時期。必須在準確把握全縣農業農村發展歷史和變革的基礎上,認真總結“三農”工作經驗和發展現狀,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,準確研判鄉村經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢,牢牢抓住歷史機遇,切實增強責任感、使命感、緊迫感,在打好脫貧攻堅戰的同時,實施好鄉村振興戰略。

                 

                第二節  振興基礎

                 

                黨的十八大以來,縣委縣政府始終堅持把“三農”工作擺在重中之重的戰略地位,切實把農業農村優先發展落到實處。不斷深化農村改革,激發農村發展新活力;推進農業供給側結構性改革,加快提高農業供給質量;堅持綠色生態導向,推動農業農村可持續發展;遵循鄉村發展規律,紮實推進美麗宜居鄉村建設;加強黨對農村工作的領導,為農業農村發展提供堅實保障,全縣“三農”工作取得了顯著成效。

                一、農村經濟和社會發展煥發新的活力。我縣地處河西走廊東部,是傳統的農業大縣,由於幹旱缺水,農村經濟社會發展處於較低水平。近年來,全縣立足區位和資源優勢,堅持生態、節水、高效的原則,圍繞市場需求,加大產業結構調整力度,農業結構不斷優化,經營規模化、生產專業化水平明顯提升,特色優勢農產品發展勢頭良好在保持糧食作物種植面積穩定的基礎上,適度擴大經濟作物面積,壓縮高耗水作物面積、擴大節水作物面積,大力發展高原夏菜、優質飼草、玉米制種、食用菌等傳統優勢產業,積極培育發展馬鈴薯、中藥材、油料、藜麥、花卉等後續產業,種植結構不斷優化。按照“小群體、大規模、精加工、創品牌”的草食畜牧業發展思路,加快發展草食畜牧業,以“宝马游戏下载肉羊”為主的草食畜牧業走在了全省前列。宝马游戏下载胡蘿蔔通過中國品牌價值評定,“宝马游戏下载肉羊”榮獲國家地理標誌產品。同時,加快推進電子商務進村進社,積極培育發展鄉村休閑旅遊,促進農村一二三產業融合發展。2018年,全縣生產總值73.1億元,固定資產投資24.58億元,公共財政預算收入3億元,農業增加值14億元,農村居民人均可支配收入13384元。

                二、綠色發展成效顯著。一是加大生態建設與環境治理,突出祁連山冰川與水源涵養區生態環境保護治理,以祁連山生態環境整治為抓手,著力實施林地保護與建設、草地保護與建設、水土保持與建設、生態保護支撐、科技支撐5大工程,沙化土地治理和水土保持工作紮實開展,“三北”防護林、退耕還林、沙化土地封禁等重點生態建設項目和全民國土綠化行動取得顯著成效,“十三五”以來,累計造林2.25萬畝,封山育林33.39萬畝;大氣、水、土壤汙染得到有效治理,農村面源汙染治理力度不斷加大,水資源利用水平進一步提升,農業化肥濫用情況得到有效遏止,環境質量不斷改善。生態保護制度體系不斷健全,環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度全面落實,耕地森林草原河湖休養生息制度初步建立,山水林田湖草綜合治理有序推進,河長制、湖長制全面推行,以水源涵養、生物多樣性保護為核心的生態功能逐步恢復。二是著力發展綠色產業,在鞏固壯大以高原夏菜、草食畜牧業、食用菌、玉米制種等特色優勢產業的基礎上,積極培育發展節能環保、清潔生產、中醫中藥、文化旅遊等綠色生態產業,著力構建以“十大生態產業”為主的生態產業體系。三是積極推進低碳循環發展,以資源高效和循環利用為重點,按照企業小循環、園區中循環、產業大循環的要求,把循環發展作為生產生活方式綠色化的基本途徑,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化,大力發展清潔生產,構建循環型產業體系,加快循環型社會建設,實現經濟社會的綠色轉型。

                三、農村基礎設施不斷完善。廣播電視、行政村等級公路、農村人飲安全、廣播電視“兩通”等文化基礎設施全覆蓋, CD級危房改造基本完成,建制村公路硬化率達到100%,鄉村群眾住房條件得到明顯改善。農村信息化步伐加快,縣電子商務公共服務中心和鄉(鎮)村電子商務服務站點建設全面完成;農村電網改造升級工程及城鄉電網改造項目進展順利;全域無垃圾行動迅速推進,農村人居環境整治三年行動啟動實施,農村教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展。農村基層組織和民主法治建設不斷加強,社會保持和諧穩定。

                四、脫貧攻堅取得階段性成效。緊盯“兩不愁、三保障”脫貧目標,堅持把產業扶貧作為根本出路,努力破除收入來源渠道不多、資產管理不規範、融資難度大、人才缺乏等瓶頸制約,精準制定特色產業、培訓輸轉、資產收益等“一戶一策”脫貧計劃,拓寬貧困群眾致富渠道;著力開展大病救助、家庭醫生簽約服務、危房改造、光伏扶貧等,進一步強化貧困群眾的政策性兜底保障工作,防止出現新致貧、再返貧現象;積極引進支持元生公司做大做強紅光園藝場易地扶貧搬遷安置區產業,通過產業帶動、勞務輸轉增加群眾穩定收入,使搬遷群眾真正能穩得住、能致富。2018年,貧困人口減少到27戶91人,插花型貧困縣退出摘帽。

                五、生產要素和資源優勢轉化潛力巨大。全縣農業人口18.8萬人,共有城鄉勞動力14.7萬人,其中:農村勞動力11.2萬人,近5年累計完成勞動力技能培訓1.8萬人,職業技能鑒定1.43萬人,累計輸轉農村富余勞動力31萬人(次),平均每年輸轉 6.2萬人(次),累計創勞務收入 61億元。縣域內土地、光熱資源較豐富,耕地占土地總面積的17.50% ,年日照時數2900~3000h,發展高品質的特色農產品具有較大發展潛力。

                六、產業發展和鄉村振興前景廣闊。近年來,依托特色資源和產業基礎,重點發展高原夏菜、牛羊肉、飼草、中藥材精深加工等產業,宝马游戏下载工業園區定位為特色農副產品深加工、農用機械生產基地和農畜產品物流集散配送基地;清河現代循環農業產業園定位為地方特色凸顯的農畜產品“種、養、加”為一體的現代農業循環經濟產業園。同時,結合美麗鄉村建設,積極培育發展以休閑度假、農事體驗、田園觀光為重點的鄉村旅遊,促進觀光農業與現代服務業有機融合、美麗鄉村建設與鄉村旅遊發展有機融合,新城子花田小鎮被授予“中國美麗田園”稱號。農村三次產業的融合發展,為鄉村振興奠定了堅實的產業基礎。

                第三節  發展形勢

                 

                有利條件:2018年到2022年,是實施鄉村振興戰略的第一個五年,也為我縣“三農”發展創造了難得的機遇,具有許多有利條件。實施鄉村振興戰略寫入黨章,成為全黨的共同意誌,有黨中央、國務院的高度重視和科學決策,有省委省政府、市委市政府的大力支持和縣委縣政府的堅強領導,鄉村振興具有根本政治保障黨中央國務院及省委省政府、市委市政府對農業農村發展的政策支持力度不斷加大,推進城鄉融合發展體制機制不斷健全,農村土地集體所有、雙層經營體制不斷完善,農村“三變”改革深入推進,鄉村振興具有制度機制保障;我縣地處河西走廊傳統的綠洲農業區,農耕文化天人合一、崇尚和諧、重諾守信、善良質樸的文化品格,厚植了鄉村振興的文化土壤;我國發展仍處於重要戰略機遇期,國內經濟發展向好的總趨勢沒有變,經濟持續增長的有利條件和積極因素正在集聚,供給側結構性改革深入推進,我縣鄉村振興還面臨著“一帶一路”建設、國家高度重視脫貧攻堅、建設美麗中國、推進西部大開發等重大戰略機遇。

                不利因素:目前我農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況尚未根本改變,主要表現在:農產品階段性供過於求和供給不足並存,農村一二三產業融合發展深度不夠,農業供給質量和效益亟待提高;農業市場化程度不高、產業鏈條短,新型經營主體綜合實力和帶動能力有待提升;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,農村人才匱乏;農村基礎設施建設仍然滯後,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平不高;城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅成果需要不斷鞏固提升;村級集體經濟總體薄弱,農村基層組織帶動能力不強,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題日益突出,鄉村治理體系和治理能力亟待強化;保障農業農村發展的財政壓力較大。

                總體來看,未來較長一段時期我縣實施鄉村振興戰略機遇和挑戰並存,機遇大於挑戰,鄉村振興具備較為成熟的條件。實施鄉村振興戰略,必須抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而上,主動作為,科學推進,強優勢補短板,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫我縣新時代鄉村全面振興新篇章。

                 

                第二章  鄉村振興戰略總體要求

                 

                按照到2020年,實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略部署,2018年至2022年,既要完成脫貧攻堅目標,實現全面小康,又要為基本實現全縣農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

                一、指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記“三農”工作重要論述,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺,生態宜居,鄉風文明,治理有效,生活富裕”的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進全縣農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,堅決打贏脫貧攻堅戰,著力改善農村基礎設施和公共服務,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義的鄉村振興道路,實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

                二、基本原則

                ——堅持黨管農村原則。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

                ——堅持聚焦精準扶貧精準脫貧。深入貫徹習近平總書記“聚焦再聚焦、精準再精準”重要指示要求,整合各方面資源和要素,集中火力攻堅克難,有的放矢推動工作,鞏固提升脫貧成果,確保打好打贏脫貧攻堅戰。

                ——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全縣上下的共同意誌、共同行動,做到認識統一、步調一致,在幹部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

                ——堅持農民主體地位。充分尊重農民意願,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動千萬農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。

                ——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,努力破除體制機制弊端,深入挖掘全縣鄉村多種功能和價值,堅持城鄉融合發展,統籌謀劃農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,堅持人與自然和諧共生,註重協同性和關聯性,整體部署,協調推進。

                ——堅持城鄉融合發展。努力破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發揮政府作用,不斷推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

                ——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,以綠色發展引領鄉村振興。

                ——堅持改革創新、激發活力。全面深化改革,深入推進農村“三變”改革,不斷深化農村集體土地、集體林權、水權和戶籍、社會保障等制度改革,持續擴大農業對外開放,激活主體、要素和市場,調動全社會力量投身鄉村振興。發揮科技和人才的支撐作用,增強農業農村自我發展動力。

                ——堅持因地制宜、循序漸進。立足縣情,科學把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特征,加強頂層設計,註重規劃先行、精準施策、分類推進,既盡力而為,又量力而行,合理設定階段性目標任務,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,不搞大拆大建和千村一面,久久為功,紮實推進。

                三、發展目標

                到2020年,鄉村振興取得重要進展,全縣推進鄉村振興思路舉措得以確立,鄉村振興的工作格局和政策體系基本形成;鄉村產業穩步升級,供給質量明顯提高,特色品牌優勢凸顯,一二三產業融合發展水平顯著提升;鄉村更加生態宜居,城鄉融合發展規劃體系基本構建,鄉村生產、生活和生態空間布局合理有序,農村人居環境明顯改善,美麗鄉村建設紮實推進;社會主義核心價值觀深入人心,農村公共文化服務體系建立健全,精神文明創建紮實推進,文明鄉風、良好家風、淳樸民風加快形成;鄉村治理更加有效,基層黨組織組織力持續提升,自治、法治、德治相結合的治理體系基本構建,鄉村社會充滿活力和諧有序;城鄉基本公共服務均衡發展,脫貧攻堅成果有效鞏固,城鄉居民收入差距持續縮小,實現與全國同步全面建成小康社會的目標。

                到2022年,全縣現代農業體系初步構建,農業綜合生產能力進一步增強,特色產業優勢更加凸顯,農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農民收入進一步提高,城鄉居民生活水平差距持續縮小,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固提升;農村基礎設施和生態環境、人居環境進一步改善,美麗鄉村建設成效顯著;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,城鄉融合發展體制機制初步建立;鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理能力進一步增強,鄉村治理體系更加完善,鄉村振興取得階段性成果。

                 

                專欄一:鄉村振興戰略規劃主要指標

                分類

                序號

                主要指標

                單位

                2017

                2020

                2022

                屬性

                指標
                類型

                備註

                產業

                興旺

                1

                糧食綜合生產能力

                萬噸

                30

                30

                30

                約束

                國家

                農業農村局

                2

                農業科技進步貢獻率

                %

                57.4

                58.5

                60

                預期

                國家

                科技局

                3

                農產品加工轉化率

                %

                70

                75

                80

                預期

                甘肅

                農業農村局

                4

                農業勞動生產率

                萬元
                /人

                2.1

                2.43

                2.68

                預期

                國家

                統計局

                5

                耕種收綜合機械化水平

                %

                86.2

                90

                91

                預期

                甘肅

                農業農村局

                生態

                宜居

                6

                畜禽糞汙綜合利用率

                %

                73

                75

                78

                約束

                國家

                農業農村局

                7

                對生活垃圾進行
                處理的行政村占比

                %

                63

                75

                85

                預期

                國家

                住建局

                8

                對生活汙水進行
                處理的行政村占比

                %

                25.2

                30

                36

                預期

                甘肅

                住建局

                9

                農村衛生廁所普及率

                %

                38

                54

                60

                預期

                國家

                住建局

                鄉風

                文明

                10

                村綜合性文化
                服務中心覆蓋率

                %

                100

                100

                100

                預期

                國家

                文體廣電和旅遊局

                11

                縣級及以上文明村
                和鄉鎮占比

                %

                59.5

                60

                63

                預期

                國家

                宣傳部

                治理

                有效

                12

                村莊規劃編制比率

                %

                90

                100

                100

                預期

                國家

                自然資源局

                13

                建有綜合服務站的村

                占比

                %

                85

                95

                100

                預期

                國家

                民政局

                14

                有村規民約的村占比

                %

                95

                100

                100

                預期

                國家

                民政局

                生活

                富裕

                15

                農村居民恩格爾系數

                %

                27.9

                27.6

                27.5

                預期

                國家

                統計局

                16

                農業增加值

                億元

                13.37

                15.5

                17.5

                預期

                甘肅

                農業農村局

                17

                農村居民人均可支配收入

                12376

                15588

                17515

                預期

                甘肅

                農業農村局

                18

                農村自來水普及率

                %

                90

                93

                95

                預期

                甘肅

                水務局

                19

                具備條件的建制村通客車

                %

                100

                100

                100

                預期

                甘肅

                交通局

                20

                建檔立卡貧困人口

                8773

                全部

                脫貧

                全部

                脫貧

                約束

                甘肅

                扶貧辦

                 

                 

                四、遠景展望

                到2035年,鄉村振興取得重大突破,基本實現農業農村現代化,城鄉融合發展水平走在全省前列。現代農業體系基本構建,綠色發展全面推進,發展品質全面躍升;城鄉融合發展體制機制更加完善,公共服務均等化基本實現;鄉風文明全面提升,現代農村社會治理格局基本形成;農村全域環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實現。

                到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現,農業農村現代化全面建成。

                 

                 第三章  堅決打贏貧攻堅戰

                 

                堅持把脫貧攻堅作為各項工作的重中之重,繼續實施精準扶貧精準脫貧戰略,把提高脫貧質量放在首位,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

                 

                第一節 提高和鞏固提高脫貧攻堅實效

                 

                結合實施鄉村振興戰略,持續改善貧困鄉鎮的發展條件,完善公共服務體系,增強貧困村貧困戶“造血”功能。繼續強化對已脫貧人口的幫扶,做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫管理。

                一、確保按時序完成脫貧攻堅任務。緊盯“兩不愁、三保障”脫貧目標,繼續實施好教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等工程,堅持把產業扶貧作為根本出路,按照“一戶一策”的要求,因人因戶精準制定特色種植、草食畜牧、鄉村旅遊等脫貧產業計劃,全面完成剩余27戶91人脫貧任務。完善紅光園藝場易地扶貧搬遷安置區基礎設施,因地制宜,鼓勵搬遷群眾積極參與產業發展、勞務輸轉,拓寬脫貧致富渠道,確保易地扶貧搬遷人口穩得住、能致富。鞏固提升脫貧成果,強化貧困群眾社會保障,建立脫貧致富長效機制,防止出現新致貧、再返貧現象。

                二、增強貧困村發展能力扶持發展設施農牧業和特色林果業,引導貧困群眾發展特色種養品種,大力支持產業化龍頭企業和農民專業合作社,增強其對貧困戶的帶動輻射作用。積極開發生態保護類公益崗位。建立貧困戶就業動態信息庫,發布優質多元的就業信息,增強貧困農戶勞動力輸出活力。創建“農戶+N(公司、合作社、村集體公司、銀行等)”入股分紅新模式,同步提高財產性收入和務工收入。推動互聯網進村進戶,對種養大戶、返鄉青年、退伍軍人等重點群體開展電商技能培訓,建設本地農副產品電商平臺和物流網點。

                三、持續推進產業扶貧計劃。堅持把產業扶貧作為重中之重,實施特色產業提升工程,通過特色種養、扶貧車間、社區工廠、鄉村旅遊、公益崗位、資產收益分紅等多種措施,立足我縣實際,調整優化農產品種養結構和產業布局,做大做強高原夏菜、草食畜牧業,致力打造現代絲路寒旱農業,帶動貧困農戶提高經營性收入。全面推進農村“三變”改革,發展壯大村級集體經濟,增加貧困戶財產性收益。加大農村電商政策扶持,實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創業行動,加快推動貧困鄉村農產品網上銷售。全面落實加快旅遊產業發展的政策措施,結合特色小鎮建設和鄉村旅遊節點,支持金川東、金川西、毛蔔喇、通信堡、西灣、毛家莊、何家灣等貧困村發展鄉村文化旅遊,進一步拓寬貧困農戶穩定增收門路。認真落實生態保護獎補政策,爭取讓更多有勞動能力的貧困家庭勞動力通過生態保護就業增收。抓好已建成的光伏扶貧村級電站的運營維護,做好光伏扶貧收益分配工作,通過公益性崗位等帶動貧困人口增收。

                四、增強貧困人口脫貧內生動力加強貧困人口文化素養和技術技能培訓,大力實施新型職業農民培育工程,引導貧困群眾得到一技之長、提升務工技能,克服“等、靠、要”思想,逐步消除精神貧困,實現長期穩定增收目標。改進扶貧方式,加強政策引導,采取多幹多補、生產獎補等方式,培育貧困戶自力更生、自強不息、自主脫貧的誌氣。廣泛宣傳脫貧致富典型事跡,調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,引導貧困人口主動參與市場競爭。加強現代發展教育理念,培育貧困群眾的責任意識、法治意識和市場意識,增強貧困人口奮起直追的發展意願。努力辦好基礎教育,確保貧困家庭子女能夠平等接受高質量的義務教育,徹底阻斷貧困代際傳遞通道,堅固貧困家庭長期發展信心,鼓勵動員貧困群眾參與扶貧項目實施,防止政策養懶漢。

                 

                第二節 提升貧困人口就業水平

                 

                堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持縣級推動、鄉鎮抓落實的工作機制,堅持黨政一把手負責制,堅持行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局,緊盯剩余貧困人口和已脫貧人口通過就業穩定脫貧。

                一、促進勞務經濟品牌化發展。積極創造就業崗位,加大與用工企業的聯系,廣泛收集空崗信息,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,引導農村勞動力外出就業。大力發展特色縣域經濟、特色小鎮、鄉村旅遊和農村服務業,重點扶持一批吸納就業能力強的產業和企業,推進農村就業示範基地建設,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。加快返鄉創業示範基地建設,鼓勵有經驗、有能力、有想法的農民工返鄉創業,帶動農村勞動力實現就地就近就業。加強勞務協作,積極開展勞務輸出,大力發展吸納就業能力強的產業和企業,結合新型城鎮化建設,合理引導產業轉移,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。構建完善的家政服務培訓機制,集中開展家政技能、禮儀、法律綜合培訓,全面提升婦女家政服務綜合素質。積極開發省內外家政勞務市場,推動我縣家政服務人員有組織就業,提高我縣家政服務的市場占有率,逐步打造形成“宝马游戏下载家政”的知名度和社會信譽度。

                二、加大勞動技能提升培訓力度。圍繞產業發展和市場需求,對有勞動能力且有培訓需求的貧困農戶,精準實施到戶到人到業的就業技能、“兩後生”學歷型職業技能、崗位技能提升、創業技能和勞務品牌等職業技能培訓,積極開展新型職業農民、農村創業致富帶頭人等示範培訓和農業生產技能培訓,確保每個接受培訓的貧困家庭勞動力至少掌握一門以上的實用技術或就業技能。加大培訓輸轉精準對接力度,全面拓展就業渠道,實現有輸轉意願的建檔立卡貧困勞動力應輸盡輸,積極開發農村保潔、綠化、護林、護路等公益性崗位,幫助特殊困難群體轉移就業,有效增加貧困農戶工資性收入。探索對建檔立卡貧困家庭勞動力實行“帶薪培訓+實訓”模式,著力推進培訓鑒定輸轉一體化服務體系。全面落實返鄉創業扶持政策,引導和扶持貧困家庭勞動力返鄉創業,實現創業帶動就業。

                三、提升就業服務信息化水平。引進就業崗位大數據公司,建立崗位信息采集和核驗制度,組建縣級就業信息大數據平臺,定期推送針對性的用工信息。開展家庭就業普查,及時登記、更新個人狀況和就業需求,建立實名動態信息庫。提高大數據和調查數據分析水平,科學研判勞動力供需形勢,調整優化就業創業培訓方案,引導用人單位和擇業人員動態匹配。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,提供全方位公共就業服務。全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹等公共就業服務制度,組織開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等專項活動,促進城鄉富余勞動力充分就業。

                四、拓寬貧困人口就業渠道。弘揚敢闖敢拼的奮鬥精神,培養貧困人口走出家門主動尋找工作機會的習慣。深入開展地區間勞務協作,推動就業信息跨地區共享,全面落實對口幫扶和轉移就業相關政策。統籌推動城鎮建設、產業發展和貧困人口轉移就業,提高無法遠行貧困人口的就近就業水平。結合自身優勢產業,大力發展特色種植養殖、農產品深加工、休閑農業、農村電商等,努力開發適合農村勞動力就業的崗位。鼓勵企業穩定聘用貧困勞動力,對吸納符合就業困難人員條件的貧困勞動力就業並繳納社會保險的企業,給予社會保險補貼。

                 

                第三節 鞏固脫貧攻堅成果

                 

                認真落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”要求,堅持一手抓貧困人口脫貧、一手抓已脫貧人口的鞏固提高,持續開展“回頭看”“回頭幫”,對返貧人口和新識別貧困人口,及時納入建檔立卡範圍予以扶持,保持扶貧政策的連續性。積極開展義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”及飲水安全、易地扶貧搬遷、到戶產業發展拾遺補缺、沖刺清零行動,完善公共服務體系,增強脫貧群眾“造血”功能,抓好新城子鎮馬營溝村、紅山窯鎮紅山窯村、焦家莊鎮焦家莊村、城關鎮沙溝岔村安全飲水鞏固提升工程,精準落實農村危房改造政策,確保一戶不落。實施“精神扶貧工程”,紮實抓好勵誌扶貧,充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性,建立正向激勵機制,註重扶貧與扶誌、扶智相結合,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,克服“等靠要”思想,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,逐步消除“精神貧困”,補齊貧困群眾“精神短板”。加快織密築牢社會保障安全網,做好農村最低生活保障的動態化精細化管理,對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。

                 

                第四章  構建鄉村振興新格局

                 

                堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉空間開發,優化鄉村生產生活生態空間,分類有序實現全縣農業農村現代化。

                 

                第一節  加強空間開發管控

                 

                按照主體功能定位,對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,推進城鄉規劃一體化,加快形成城鄉協調發展的空間格局。

                一、堅決保護生態空間。加快祁連山水源涵養生態功能區建設,繼續推進天然林保護、退耕還林、三北防護林建設等重大林業生態工程,加強東、西大河上遊及大黃山林區水源涵養林保護與建設,加大金川河泉域濕地保護力度,將祁連山生態紅線劃定範圍之內的地段納入規劃治理範圍,並按照草畜平衡的原則,實行禁牧限牧。選擇本地灌木和樹種進行綠化治沙,防止沙漠南移。嚴格禁止亂墾濫伐和違規開礦行為;建立祁連山水源涵養林保護補償機制,切實抓好金川河流域生態治理;河西堡、朱王堡、水源風蝕荒漠生態控制區加快荒漠化治理;推進防風固沙林建設和圍欄封沙(灘)育林建設,初步建成荒漠化監測管理體系。

                二、優化利用農業空間。立足西河、城郊、東河、清河、河西堡五大自然區域的不同特點和產業基礎,以村莊、集鎮等承擔農村生活功能的地域為重點,全面落實永久基本農田保護制度,促進永久基本農田永續利用,基本農田保持在85.54萬畝。結合農村承包地“三權”分置成果,將永久基本農田圖斑落到地塊,實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的原則,引導農村居民點建設。加強灌區農田防護林建設,保護綠洲農田和美麗家園。

                三、集約利用城鎮空間。根據地形地貌、自然生態、環境容量和基本農田等因素,兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要,劃定城鎮開發邊界,推動城鎮建設空間重點向縣城、新城子鎮、六壩鎮、朱王堡鎮、河西堡鎮傾斜,到 2022年城鎮開發邊界內面積占全縣國土空間比例控制在0.35%左右。優化城鎮功能布局,提高土地利用效率,嚴格控制村莊建設邊界,彈性管控村莊建設內容,集約利用土地。優化居住區與工業功能區布局,在居住區和工業功能區、工業企業之間設置隔離帶,確保人居環境安全。嚴格實施汙染物總量控制制度,最大限度保留區內原有自然生態系統,保護好河湖濕地生態環境。

                 

                第二節  優化鄉村經濟空間布局

                 

                堅持質量第一、效益優先,深入推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,不斷提高全縣農業產業競爭力。

                一、高質量發展現代農業示範區。圍繞高原夏菜產業、草食畜牧業、優質飼草、制種、中藥材種植、油料和食用菌產業基地,優化技術、運銷等要素配置,提高示範園區整體規劃水平,完善水、電、路、養殖廢棄物無害化處理公共設施配套;加快祁連山沿山鄉鎮畜牧業生產方式轉變,建設綠色畜產品生產基地;大力發展現代絲路寒旱農業、生態旅遊業、商貿流通業,高水平建設生態文明小康示範村。穩步提升公共服務水平,增強城鄉服務功能,推進發展主體生產模式,優化配置生產要素,著力打造新型農村社區和現代農業示範園區,輻射帶動周邊鄉鎮發展。

                二、培育壯大鄉村文化旅遊區。充分挖掘利用我縣特色文化資源優勢,以紅色文化、驪靬文化、歷史文化、民俗文化為依托,在縣域內按照“一體兩翼多點”(一體:推動景城一體建設,把縣城及周邊的旅遊資源包括北海子濕地公園作為一個整體來打造,做到旅遊與城市完美結合。兩翼:南翼以驪靬文化產業園景區為龍頭,打造全國唯一的以中西傳統文化融合為背景、以古羅馬文化中國化為主題的經典旅遊品牌景區;北翼以禦山聖容景區為核心,著力打造歷史人文及生態民俗復合旅遊板塊;多點指統籌發展多層次、高標準的特色旅遊景點和鄉村旅遊示範點。)的總體布局,打好歷史文化、生態體驗、紅色旅遊、鄉村旅遊四張旅遊牌,打造驪靬文化探秘、禦山峽自然人文探奇、紅色文化傳承、北海子濕地康養度假、美麗鄉村田園觀光五大主題旅遊線路,推進“旅遊+”融合發展,實施五項提質工程,著力推進北海子國家濕地公園建設,把文化旅遊產業發展成全縣國民經濟的戰略性支柱產業,把宝马游戏下载建設成為絲綢之路黃金旅遊線上的重要節點,國內知名的旅遊目的地。

                三、保護好祁連山水源涵養生態經濟區。以祁連山沿山鄉鎮為重點,積極配合做好祁連山國家公園體制試點建設加強對自然生態空間的整體保護,修復和改善鄉村生態環境,提升鄉村生態功能和服務價值全面實施產業準入負面清單制度,明確產業發展方向和開發強度,因地制宜,培育發展綠色生態農業和生態旅遊業。全面完成祁連山生態保護與建設綜合治理規劃(2012—2020年)任務,繼續抓好祁連山生態保護和生態治理恢復,加強水源涵養林建設和資源保護,加大野生植物保護及自然保護區建設管理力度。

                 

                第三節 促進城鄉融合發展

                 

                結合縣域經濟發展,依托區位條件、資源稟賦、產業特色和地域特征,優先發展歷史文化厚重、地理環境獨特、交通便利、公共設施較為完善及適合人居的特色村鎮,加強以集鎮和中心村為中心的農民生活圈建設,補齊村鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板,提升村鎮綜合承載能力。以省級美麗鄉村示範點和集中居住點為重點,建設美麗宜居鄉村,傳承鄉村文化,留住鄉情鄉愁,滿足廣大群眾日益增長的美好生活需要。

                一、著力打造城鄉融合發展示範區深入推進農業供給側結構性改革,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅遊“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,以農村“三變改革”為契機,逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。強化河西堡鎮“工貿強鎮”功能定位,著力實施“城鎮面貌改變工程”,提升城鎮綜合服務功能。朱王堡鎮發揮國家級小城鎮發展改革試點鎮的優勢,打造“農業強鎮”,塑造宝马游戏下载“東大門”良好形象。突出城關鎮縣域政治、經濟、文化、商貿等綜合性中心,以擴容改造為重點,不斷完善公共管理與服務、商業貿易、物流集散、文化旅遊功能,進一步增強城市集聚能力。

                二、著力打造特色生態旅遊休閑區以主體“五真”(真自然、真生態、真人文、真生活、真感受)、客體“五看”(想看、可看、好看、耐看、回看)、抓手“五可”(可進、可留、可賞、可嘗、可購)、創意“五度”(差異度、內涵度、溫馨度、便利度、新鮮度)、效果“五力”(視覺震撼力、歷史穿透力、活動吸引力、風情感召力、產品誘惑力)有機統一為關鍵,著力打造特色生態旅遊休閑區。把生態旅遊開發建設作為旅遊產業的突破口和切入點,圍繞“神秘驪”大景區建設,加強與重點旅遊企業、社會資本合作,加快驪文化展示中心、驪遺址保護等項目建設,實施武當文化廣場二期、北海子沙棗林文化旅遊綜合體和北海子公園改造項目,抓好藜麥生態觀光、花田小鎮、宝马游戏下载南壩滑雪場、南壩攝影寫生基地、車轆溝石林景區建設,鞏固花田小鎮國家2A級景區創建成果,爭取將禦山聖容景區和車轆溝石林景區創建為國家3A級景區。

                三、著力打造區域一體化發展核心紐帶區。積極發揮我縣地處金武區域一體化發展的交通區位優勢,以發展方向和產業鏈上的密切聯系為基礎,依托河西堡工業園區和宝马游戏下载工業園區,開展園區合作建設、產業合作發展、項目合作推動等多形式、多模式區域合作,積極融入甘肅(武威)國際陸港建設,形成跨縣、跨省、跨境縣域經濟合作區和產業聚集合作帶,打造新的開放合作平臺,形成對內合作與對外開放統籌、互動、共贏的局面。從產業錯位協同發展著手,摸索利用產業比較優勢,打造區域性產業集群;整合物流資源,打造區域性物流專業市場,降低物流成本,提高整體投資吸引力。

                 

                第四節 分類有序推進鄉村振興

                 

                順應鄉村發展規律和演變趨勢,結合不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、城鄉融合、特色保護、搬遷撤並的思路,分類有序推進鄉村發展,堅決杜絕一刀切。充分認識鄉村振興任務的長期性和艱巨性,避免超越發展階段,堅持問題導向,統籌謀劃工作思路和重點任務,突出重點,有序推進,不搞齊步走。

                一、集聚提升類村莊全縣現有規模較大的中心村和其他長期將存續發展的一般村莊,占鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向,發揮自身比較優勢,在原有規模基礎上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。以農業為主的村莊,重點結合農業資源稟賦,積極發展農業多種經營,提高農業生產效率和效益。以工業貿易為主的村莊,重點提升產業發展層次,增強自身承載能力,就地吸納農業轉移人口。以休閑服務為主的村莊,充分挖掘特色資源優勢,完善服務配套設施,推動產品供給特色化,引導和促進城鎮居民到鄉村休閑消費。

                二、城鄉融合類村莊縣城近郊區的村莊,具備成為城市後花園的優勢,也具有向城市轉型的條件。綜合考慮城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通,在保留鄉村風貌的前提下,逐步強化服務城市發展、滿足城市消費需求能力,探索實現城鄉融合發展。引導部分靠近城鎮的村莊逐步納入城區範圍或向小城鎮轉變,進而建設成為面向周邊鄉村的生產生活服務中心,為城鄉融合發展提供實踐經驗。

                三、特色保護類村莊傳統村落、傳統民居等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,要加強統籌保護、利用與發展的關系,註重保持村莊整體形態,保護歷史文化資源和傳統建築,傳承民風民俗和生產生活方式,努力保持村莊的完整性和延續性。全面保護特色村莊的文物古跡、歷史建築、傳統民居等建築,尊重原居民生活形態和傳統習慣,加快改善村莊基礎設施和公共環境,合理利用村莊特色資源,發展特色產業和旅遊,形成特色資源保護與村莊發展的良性互動。

                四、易地搬遷類村莊對自然條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的村莊,因重大項目建設等需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,在充分尊重農民意願的前提下,探索通過易地扶貧搬遷等方式,依托易地搬遷新村、小城鎮、鄉村旅遊區等適宜區域進行安置,統籌解決村莊發展、生態保護等問題。

                 

                 

                 

                 

                專欄二  宝马游戏下载縣村莊空間布局規劃分類一覽表

                序號

                鄉鎮

                行政村
                個數

                自然村
                個數

                規 劃 村 莊 分 類

                集聚提升型

                城鄉融合型

                特色保護型

                搬遷拆並型

                1 

                新城子鎮

                13

                99

                兆田村;唐家坡村3、4、5、10、11社;新城子村5、6、7社;邵家莊村5社

                新城子村1、2、3、4社、唐家坡村1、2、9社(村民向鎮區集聚)

                毛家莊村1、2、3、4、5、7、8、9社;

                西灣村;通信堡村1-10社;南灣村3、4、5、6社;趙定莊村1-7社;

                農林場村

                毛家莊村6社向5社聚集;馬營溝村2、3、4、5社聚集在5社集中居住點;6、8社集聚至6、8社集中居住點,馬營溝1、7社集聚至7社集中居住點;唐家坡村6、7、8、12社向集體未利用地聚集;邵家莊村1、2社向3、4社聚集;南灣村1、7社向2、8社聚集;劉克莊3、4向4社聚集;5、6社集中至5社集中居住點;1、2、7社集中至2社集中居住點;塔兒灣村1、2、3、4、5社向公路沿線聚集

                 2

                紅山窯鎮

                12

                115

                土溝村、河沿子村、夾河村、永勝村、王信堡村、毛蔔喇村

                紅山窯村、山頭莊村、高古城村(村民向鎮區集聚)

                紅山窯村、水泉子村、高古城村、毛蔔喇村、王信堡村、永勝村六社(壓腰)

                姚家寨村(村民向河沿子村、夾河村集中居住點集聚)水泉子村(村民向永勝村集中居住點集聚)馬家坪村(村民向王信堡村集中居住點集聚)

                3

                焦家莊鎮

                12

                97

                梅家寺村、南沿溝村、焦家莊村、杏樹莊村、紅廟墩村、河灘村

                焦家莊村、水磨關村(村民向鎮區集聚)

                驪靬村、河灘村

                紅廟墩村:1、2社;北泉村:1、2、9、10社;雙磨街村:4、8、10社、6、7社、3、9社、5社、1社、2社;河灘村:5、6、9社、2、3、10社、5、8社;杏樹莊村:1、2社、3、4、5、6、7社;梅家寺村:1、6、2、7社、3社、4、8社、5、9社;水磨關村:4、5、6、8社、1、2、3、7社;南沿溝村:4、5社;樓莊子村:1、2、3、4、5、7、8社;焦家莊村:1、2、10社、3、4社、5、6、11社、7、8社、9、12社;陳家寨村:1、2、3、9社、4、5、6、7、8社

                4

                城關鎮

                10

                72

                趙家莊村、金川東村

                北海子村、黃家學村、中莊子村、小壩村

                北海子村4社,金川東村7社,金川西村1社

                趙家莊村1、2、6、7、8、9、10社(村民向縣城和趙家莊村集中居住點集聚),黃家學村1、2、3、6社(村民向縣城集聚),沙溝岔村1、3、5、9社(向縣城和沙溝岔村集中居住點集聚),中莊子村1、2、3、4、5、6、7社(村民向縣城集聚),大壩村1、2、3、4、5、6、7、8社(村民向縣城集聚),小壩村1、2、3、5、6、7社(村民向縣城集聚),金川西村2、3、4、5、6社(村民向縣城和金川西村集中居住點集聚),直峽山村1、2、3社(村民向縣城和直峽山村集中居住點集聚)

                5 

                東寨鎮

                12
                (11+1)

                93
                (92+1)

                二壩村、永豐村、下三壩村、紅光新村、頭壩村、上四壩村、下四壩村、龍口村、上三壩村

                新二壩村、雙橋村、下二壩村

                 

                 

                6 

                六壩鎮

                12

                86

                八壩村、九壩村、下排村、團莊村、南莊村

                上六壩村、七壩村、六壩村

                下排村、團莊村、南莊村

                上六壩村、七壩村、玉寶村、六壩村、五壩村(村民向鎮區集聚)

                7 

                南壩鄉

                5

                31

                祁莊村、永安村、西校村、何家灣村

                永安村

                永安村3社、何家灣村1、2社集中居住點

                永安村1、2、4、6社(村民向集鎮區集聚),西校村1、2、5、6、7、8社(村民向西校村集中居住點集聚),何家灣村3、4社(村民向何家灣村集中居住點集聚),永豐村3、4、5、6社(向永豐村集中居住點聚集)

                8 

                水源鎮

                11

                86

                杜家寨8社;勝利村3、4、5、7社;華家溝8社;宋家溝2、3、4、5社;方溝村1、2、3、4、5、6、7社;北地村2、3、7社;東溝村3、5社;西溝村7、9社;趙溝村1、5、6社;新溝村2、4、5社

                永寧村

                 

                杜家寨9社、勝利村9社、宋家溝9社、方溝村9社、永寧村5社、西溝村8社、北地村9社

                9 

                朱王堡鎮

                13

                137

                頭溝村、三溝村、新堡子村、湯寧村、鄭家堡村、董家堡村、下湯村、流泉村、劉正村、陳倉村、梅北村

                 

                朱王堡村、梅南村統一向鎮區集聚,整合為朱王堡社區、梅南社區。

                 

                 

                10 

                河西堡鎮

                12

                101

                西莊子村、下窪子村、宗家莊村、黃家泉村、寺門村集聚整合為西莊子新型農村社區;青山堡村、上三莊村和大寨子村集聚整合為青山堡新型農村社區

                鴛鴦池村、沙窩村、河西堡村、河東堡村集中集聚到鎮區

                 

                西莊子村、下窪子村、宗家
                莊村、黃家泉村、寺門村拆並為西莊子新型農村社區;青山堡村、上三莊村和大寨子村拆並為為青山堡新型農村社區

                 

                合計

                112

                918

                61

                22

                20

                52

                 

                 

                五、梯次推進鄉村振興遵循鄉村發展規律的差異性,緊密結合我縣各鄉鎮經濟社會發展的實際情況,推動不同發展階段的村莊有序實現鄉村振興。整體條件好及具備其他條件的村,深入推進一二三產業融合發展,建立健全城鄉融合發展機制體制,全面提升基礎設施、公共服務、鄉風文明和鄉村治理水平,到2022年,率先基本實現農業農村現代化。全縣大部分村莊屬於整體發展條件一般的鄉村,是鄉村振興的主戰場,要進一步深化農業供給側結構性改革,加快完善基礎設施建設,提升公共服務水平,強化鄉村治理能力,爭取到2035年基本實現鄉村振興。整體條件較差的村要加快破解發展瓶頸制約,不斷增加自我發展能力,切實改變經濟基礎薄弱、產業發展單一、基礎配套滯後的局面,全力推動實現鄉村轉型升級,到2050年如期實現農業農村現代化。

                 

                第五章   構建農業現代化產業體系

                 

                統籌調整農產品種養結構,科學規劃特色產業布局,制定完善產業扶持政策,調減非優勢作物種植面積,突出發展高原夏菜、草食畜、食用菌、現代制種、花卉等區域特色產業,擴大特色優勢農產品供給為鄉村振興提供產業支撐動力和市場活力

                 

                第一節 發展壯大鄉村產業

                 

                圍繞全省發展現代絲路寒旱農業新定位,立足地域特色,發揮比較優勢,因地制宜發展壯大高原夏菜、草食畜牧等特色優勢產業,積極引導優勢產業和優勢產品集群發展。

                一、建設農產品優勢生產功能區。鼓勵土地流轉,引導特色農業生產資源向規模經營主體集中,形成特色農產品集中連片生產帶。做大做強高原夏菜產業,到2022年,高原夏菜面積達到20萬畝以上。持續發展壯大草食畜產業,到2022年,優質飼草面積穩定在20萬畝以上;大力扶持標準化規模養殖場(小區)基地建設,加快盤活已建成閑置養殖場(小區),全縣羊飼養量穩定在160萬只左右、牛飼養量穩定在7萬頭左右。鞏固發展現代制種產業,以我縣國家級玉米制種基地為重點,培育1—2家科研創新能力強的種子生產基地和倉儲設施全、經營信譽好、輻射帶動能力強的現代玉米制種龍頭企業,支持發展蔬菜、馬鈴薯、花卉制種繁育為補充的現代制種產業。同時,不斷培育壯大以馬鈴薯、中藥材、藜麥等為重點的後續產業基地規模。

                二、積極構建循環農業產業體系。以農業供給側結構性改革為主線,立足優化區域生態布局,加快構建循環農業模式。依托戈壁農業建設項目,大力發展高效節水農業和“草—畜—沼—種(菜、果)”等循環模式及“種植業—養殖業—菌業”三元雙向等循環模式,培育戈壁生態農業循環發展模式;依托草牧業、糧改飼、高產優質苜蓿等項目,優化種養殖結構,大力推行以種帶養、種養結合、糧經輪作、休耕免耕等循環農業模式,著力推廣糧草畜一體化區域循環模式;依托草原獎補、糞汙資源化利用、退牧還草等項目,加快轉變傳統畜牧業生產方式,大力發展舍飼養殖,加強養殖廢棄物綜合利用,推廣“養畜—糞便—有機肥—無公害農產品”“牧草—養畜—加工”等循環模式,大力推廣草地生態畜牧業循環模式;依托廢舊農膜、尾菜綜合利用項目,重點推廣“稭稈—畜禽養殖—沼氣—有機肥—菜園—無公害農產品”“餐廚垃圾—有機肥—菜園—無公害農產品”等循環農業模式,加快推廣農旅結合和一二三產業融合發展循環模式。圍繞四大循環模式(即戈壁生態農業循環發展、糧草畜菜一體化區域循環發展、草地生態畜牧業循環發展、農旅結合和一二三產業融合發展四大循環模式),實施農業資源綜合利用工程(包括糧改飼工程、農作物稭稈綜合利用工程、尾菜處理利用工程、廢舊農膜綜合利用工程、農業高效節水工程、畜禽糞汙循環利用工程、化肥農藥減量增效工程、耕地質量保護與提升工程、生態循環模式推廣工程)。

                 

                專欄三:循環農業發展工程

                1.“糧改飼”工程:發展高端苜蓿、燕麥草、青貯玉米等草產品基地,積極發展標準化規模養殖,抓好我縣實施的糧改飼、草牧業、高產優質苜蓿等項目,打造一批飼草產業化聯合體。到2022年,糧改飼面積穩定在3萬畝,培育飼草加工能力5萬噸企業2個、建成飼草加工配送中心1處。

                2.稭稈綜合利用工程:完善稭稈收集運體系,扶持稭稈飼料生產加工規模企業和專業大戶,加快建設青貯氨化窖池和稭稈飼料儲備庫,到2022年,稭稈綜合利用率達到88%以上。

                3.尾菜綜合利用工程:依托甘肅省農業生態環境保護專項蔬菜流通環節尾菜處理利用以獎代補項目,扶持元生農牧有限公司,主要開發尾菜處理後幹物質與草粉混合做青貯飼料研發,尾菜處理產生的沼液推進水肥一體化建設,到2022年,尾菜綜合利用率達到50%以上。

                4.廢舊農膜綜合利用工程:全面推廣使用厚度大於0.01毫米、耐候期大於12個月且符合國家標準的農用地膜,嚴禁使用厚底低於0.01毫米的超薄地膜,依托廢舊地膜回收利用示範縣項目,建立農膜回收網點,試驗示範推廣新型可降解地膜等新替代產品。

                5.農業高效節水用工程:以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術為主要模式,分區域規模化推進高效節水灌溉。實施大中型灌區骨幹工程續建配套與節水改造,強化小型農田水利工程建設。到2022年,高效節水灌溉面積達到45萬畝以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.58。

                6.畜禽糞汙循環利用工程:建立完善糞便儲存、回收和利用體系,在畜禽養殖集中區培育建設一秕畜禽糞汙處理和有機肥生產設施,大力推廣沼渣沼液綜合利用技術,每年創建1個省級標準化養殖示範場,開展以沼氣為紐帶的生態循環農業模式試點示範1處,到2022年,畜禽糞汙處理利用率達到78%以上,規模化養殖場配套建設廢棄物處理設施達到95%以上。

                7.化肥農藥減量增效工程:采取系列農藝措施、生物措施、工程措施等,減少化肥施用量。推廣高效低風險農藥,深入推進病蟲害綠色防控,提高農藥利用率。到2022年,病蟲害綠色防控技術覆蓋率達到90%以上。

                8.耕地質量保護與提升工程:加強農業面源汙染防治,大力實施高標準農田建設,積極開展土壤改良,推動用地養地有機結合。到2022年,全縣建成高標準農田22萬畝,耕地鹽漬化、汙染等問題得到有效控制。

                 

                三、大力發展戈壁農業。將全縣戈壁農業規劃布局為3個核心區,帶動形成3個輻射區,即:食用菌產業園,輻射形成西河食用菌產業輻射區;日光溫室產業園,輻射形成東河日光溫室產業輻射區;清河農業產業基地,輻射形成清河日光溫室及鋼架塑料大棚產業輻射區,采取定向補助、先建後補、以獎代補、保費補貼等方式對參與戈壁農業開發的新型經營主體進行扶持,引導龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等新型經營主體參與戈壁生態農業開發,帶動全縣戈壁農業穩步發展。到2022年,在全縣的戈壁、砂地等不適宜耕作的閑置土地上新建高標準日光溫室4000畝、高標準全鋼架塑料大棚和智能溫室1000畝、高標準周年化生產食用菌棚1000畝,培育一批優勢突出、特色鮮明的“戈壁農業”示範區。

                四、大力發展產業化種養殖。積極引導產業化種養殖,通過貸款貼息、農產品保險和稅收優惠等政策,引導農產品加工業、物流業和龍頭企業向優勢產區集中、向示範基地集聚,推動農產品產地初加工、精深加工和物流業協同發展。支持和鼓勵農產品加工營銷企業、農民專業合作社實行“企業+專業合作社+基地+農戶”和“專業合作社+基地+農戶”產業化經營模式,推廣股份制、合作制、股份合作制等經營模式,鼓勵企業與農民組成風險共擔、利益共享的經濟聯合體,發展訂單農業,建立“以銷定產、以加定產”種養殖模式,為農戶提供技術、倉儲、貸款和農業保險資助等服務。

                五、建立高效節水農業設施、技術、制度體系。按照“統籌規劃、統一標準、分工協作、集中投入、連片推進”的思路,圍繞高產穩產農田建設,大力推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標準農田建設,配套實施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程,實施耕地輪作制度。加強耕地保護與質量提升、耕地質量監測評價,推進耕地質量等級評定與數據更新,建立高標準農田、耕地質量管理信息平臺和數據庫。著力實施高標準農田建設、千億斤糧食產能工程、高效節水灌溉工程、脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程,建設基礎設施齊全、技術集成度高的節水技術示範基地。全面推進農業水價綜合改革,形成有利於促進節約用水、產業結構調整和生態補償的水價形成機制、水權分配、管理、保護和交易機制。

                六、提升農業機械化與農業設施裝備水平。加快推進農業機械化水平,實施農機裝備結構提升工程、農機科技創新能力提升工程、農機公共服務能力提升工程、農業智能化提升工程。重點推進現代農業機械關鍵技術產業化項目,研發和推廣區域特色突出的先進適用新機具和新裝備,推進主要農產品生產全程機械化。積極發展日光溫室、養殖暖棚等設施農牧業先進的技術裝備,日光溫室重點推廣溫室環境監測調控水肥一體化、自動化卷簾等智能管控設備和專用小型耕作、起壟覆膜、定植和采收等專用機械;養殖暖棚重點推廣撒料車、補飼欄、自動餵料給水、自動清糞等先進實用設備。推動設施農牧業裝備輕簡化、智能化、高效化,減輕勞動強度,提高勞動效率。2022年,農機總動力達到110萬千瓦,農作物耕種收綜合機械化水平達到91%。

                 

                第二節 創新現代農業經營體系

                 

                堅持家庭經營基礎地位,構建家庭經營、集體經營、合作經營等共同發展的新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平,有效帶動小農戶發展。

                一、培育和發展生產型與流通型新型農業經營主體。結合農村“三變改革”,加快培育龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、家庭林場等新型農業經營主體,鼓勵采取土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯種聯收等多種形式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營,重點發展土地股份合作與土地托管規模化經營方式。加快“絲路牧歌”“邊塞小鎮”田園綜合體建設,探索農業眾籌、農產品定制、農旅結合等農業新業態新模式。培育總資產規模1000萬元以上、年銷售收入1億元以上農產品流通型新型農業經營主體1-2家,通過農產品流通組織化帶動生產組織化。引導支持海量辣椒、怡泉新禾元生、居佳、三傑草業、和鑫源、達盛新業、溪源肉聯等現有成長性好的企業不斷發展壯大,爭取市級以上農業產業化龍頭企業達到30家。著力推廣實施田園綜合體項目,推動一二三產業融合發展,重點抓好絲路牧歌田園綜合體、毛蔔喇邊塞田園綜合體、九業牛羊肉精深加工、玉森農業園二期、新希望萬頭奶牛場和居佳萬只肉羊場等項目建設。鼓勵扶持農字牌扶貧車間、社區工廠、手工作坊等,就地就近開展靈活多樣的的農產品加工和銷售,促進農村一二三產融合發展。

                二、發展新型農村集體經濟結合農村“三變”改革,鼓勵引導農村基層黨組織因地制宜、因村施策,采取資源開發、資產盤活、物業經營、服務創收、創辦企業、入股分紅、招商引資等多種方式,拓寬集體經濟發展路子,不斷增強村級組織“造血”功能和自我發展的能力。堅持黨組織引領改革創新,引導農村各類集體產權、資源進入農村產權流轉交易市場。建立健全村級集體經濟民主決策機制,規範完善民主決策的內容、形式和程序,保障黨員群眾知情權、參與權、決策權和監督權,不斷優化“村黨支部+龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+村集體股份合作社+農戶”等發展模式,積極探索“訂單+利潤返還”“土地、勞務入股+收益再分紅”等合理的收益分配制度,以集體股金方式入股經營實力強、發展規範、帶動能力強的新型農業經營主體,把更多產業、更多領域、更多資源納入“三變”改革,把農村各方面資源和利益聯結,實現效益多元化、收益最大化。

                三、建立和完善農村要素市場化機制。加快農村產權制度改革,完善農村土地“三權分置”實現方式,建立農用地經營權流轉的政策引導機制、綜合服務機制,培育農村新型規模經營主體。推進農村“三變”改革,摸清農村資源、資產、資金存量、培育改革經營主體、確定股份合作對象、全面推進股份合作。健全農村產權交易信息網絡平臺,加強信息發布、政策咨詢、組織交易和產權鑒證等服務,引導農村土地承包經營權流轉健康有序開展。探索土地增值收益的合理分配機制,建立城鄉統一的建設用地市場。

                四、積極引導工商資本下鄉。在不改變農地屬性前提下,積極鼓勵工商資本創辦農業龍頭企業,支持龍頭企業開展土地流轉,引導農業資源向龍頭企業集中,支持發展設施蔬菜、特色林果、畜牧業、休閑農業等產業,充分發揮資本的力量盤活優勢農業資源,運用現代企業的管理方式激活農業生產。

                五、構建多元化農業社會化服務體系。按照“機構健全、人員配齊、經費保障、設施完善、機制良好”的要求,健全農技推廣、動植物保護、農產品質量安全監管等公共服務機構,提升服務水平。創新政府購買服務方式,鼓勵和引導社會力量參與公益性服務,扶持農業經營性服務組織發展,把龍頭企業、農民合作社等作為社會化服務的重要力量,支持專業化經營性服務組織為農戶提供供種育苗、代耕代種、聯耕聯種、土地托管、統防統治、農資供應、市場信息等專業化服務,加快發展農業生產性服務業,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。

                 

                第三節 實施品牌農業戰略

                 

                積極發展優質高效、生態安全的特色農產品,建立特色農產品品牌數據庫,抓住重點培育,強化品牌營銷。大力發展“三品一標”農產品,促進由經營產品向經營品牌轉變。突出抓好 “宝马游戏下载羊肉” “宝马游戏下载胡蘿蔔”“怡泉新禾雙孢菇”“金昌藜麥大麥茶等具有一定市場競爭力的區域性和地方性知名品牌的培育,創建農產品區域綜合性公用品牌和生態精品特色農產品知名品牌。

                一、建立農產品質量追溯制度建立農產品質量安全誠信體系,以農業企業、合作社、家庭農場、種養大戶為重點,建立健全信用信息采集、失信黑名單披露、市場禁入和退出等制度,使生產經營單位不敢失信、不能失信、不願失信,把確保農產品質量安全變為自覺行為。著力打造國家農產品質量安全縣升級版——綠色有機方向,政府鼓勵企業、農民專業合作社經濟組織和行業協會等組織,積極申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品品牌標識認證,並在政策、資金等方面予以支持,以及支持生產主體按出口標準申請歐盟GAP認證。到2022年新認證“三品一標”農產品達到10個以上,農產品質量抽檢年平均合格率穩定在99%以上。

                二、不斷強化品牌意識。充分發揮農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體在農產品品牌建設中的主體作用,引導農業經營主體樹立品牌化發展意識,強化綠色發展理念,關註農產品市場需求,提高農產品質量水平,主動適應農產品市場化運作、品牌化銷售的要求;同時註重基地的標準化生產、規範化管理,保證農產品質量安全,健全農產品質量檢測和追溯體系。鼓勵企業申請註冊商標,爭創馳(著)名商標、甘肅名牌產品,培育發展自主品牌。積極引導行業協會、中介組織參與農產品品牌發展。

                三、著力打造特色品牌借鑒全國知名農產品區域品牌發展經驗,大力實施農產品區域公共品牌發展戰略,在鞏固提升高原夏菜、宝马游戏下载肉羊、宝马游戏下载胡蘿蔔等特色名優品牌的基礎上,繼續做好“宝马游戏下载羊肉”“宝马游戏下载胡蘿蔔”地理標誌證明商標的註冊、使用、保護工作,再創建藜麥、食用菌等一批知名商標,新認證區域公用品牌1-2個,爭取打造“甘味”知名農產品品牌1-2個。加快推進高原夏菜、食用菌、湖羊、奶綿羊等重點品種綠色、有機生產標準修訂工作,修訂農業地方標準6項。按照“企業主導、協會協助、 集群運作、政府支持”的思路,成立宝马游戏下载縣區域品牌協會,整合區域品牌資源,挖掘豐富區域品牌內涵,安排專項資金在各類媒體和對外平臺開展廣告宣傳,出臺區域品牌使用規範,強化區域品牌監管,面向各環節生產者開展農產品質量和品牌意識教育。

                 

                第六章  建立農村產業融合發展體系

                 

                以市場需求為導向,以完善利益聯結機制為核心,著力構建農業與二、三產業融合的現代產業體系,推動實現農業增效、農民增收和農村繁榮。

                 

                第一節 推動農村產業鏈延伸增值

                 

                推進不同類型農業產業鏈延伸整合和有機銜接,提升農業產業鏈整體競爭力。發揮農業產業龍頭企業在全產業鏈中的關鍵作用,促進農業生產、加工、物流和服務相互融合,推動農業產加銷一體化發展。強化農業生產性服務業對農業產業鏈的支撐作用,構建新型農業社會化服務體系,帶動農業產業鏈全面升級。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售,加快農業產業增值能力

                一、做精做深特色農畜產品加工產業。以高原夏菜、優質肉羊、食用菌等優勢農畜產品深加工為突破口,重點支持甘肅元生農牧科技有限公司、金昌居佳生態農業有限公司、甘肅怡泉新禾農業科技發展有限公司宝马游戏下载分公司、金昌達盛新業農業發展有限公司、宝马游戏下载縣溪源肉聯加工有限公司、正安偉業農貿集團公司、宝马游戏下载健源綠色食品有限責任公司、甘肅昌錦源農牧科技發展有限公司、宝马游戏下载縣養生三寶食業有限公司、宝马游戏下载長和農牧科技公司等一批有一定規模和品牌的特色農副產品企業,加大技改擴建力度,升級工藝和設備,提高品牌的知名度,建立較為完備的產前、產中、產後的產業鏈系統,實現農產品從初(粗)加工向深(精)加工、從單一品種加工向多品種加工轉化,進一步擴大生產規模,提高質量和效益,增強市場競爭力。

                二、推動鄉村要素全業態提升緊扣“原生態、健康、綠色”三個主題因素,培育特色餐飲產品和知名企業,打造宝马游戏下载品牌菜系,舉辦各種美食節慶、推出美食線路,大力推廣“宝马游戏下载美食”,形成中區域吸引力。挖掘開發一批具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品等文化旅遊創意產品,培育發展一批具有一定規模和檔次的文化旅遊商品生產、加工、經營企業,形成與景區互動的配套文化旅遊類商品。建立與宝马游戏下载旅遊發展相適應的,集星級酒店、經濟型酒店、民宿客棧、汽車旅館、度假酒店等為一體的多元化的住宿接待體系。充分發揮綜合客運樞紐、遊客服務(集散)中心旅遊咨詢、遊客接待、臨時休息、商品展示等綜合服務功能,在3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及客運站點建設旅遊咨詢中心,逐步實現遊客集散和旅遊咨詢服務全覆蓋。

                三、完善產業增值後的利益聯結機制。牢固樹立為民服務意識,把農民增收作為推進農村產業融合發展的出發點和落腳點,構建緊密的利益聯結機制,讓廣大農民更多分享產業融合發展的增值收益。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為依托,開展多種形式的合作,提升組織化程度。引導挖掘農村集體土地、房屋等資源和資產的潛力,通過合作、租賃等形式,積極參與產業融合發展。加快推廣“訂單收購+分紅、土地流轉+勞務、農民入股+收益”等多種利益聯結方式,將企業與農民從簡單的產品購銷、勞務雇傭、土地流轉,轉變為緊密的合作共贏關系,讓農戶更多分享產業鏈增值收益

                 

                專欄四:農業產業建設項目

                1.田間配套工程:因地制宜,配套渠道及建築物、蓄水池、機耕路、平田整地、防護林等工程建松,建成“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜”的高標準農田。

                2.設施農業:發展設施蔬菜、畜禽規模設施養殖、食用菌工廠化栽培、林果作物設施栽培等設施農業基地建設。

                3.優質品種引進與選育:開展小麥、玉米、蔬菜、中藥材、肉羊等特色優勢產業優良品種引進與選育。

                4.科技成果轉化與農技推廣體系建設:持續加大新品種、新技術推廣力度;實施基層農技推廣機構提升工程、農民田間學校建設等工程。

                5.特色產業技術攻關與集成示範:蔬菜、草食畜、中藥材等栽培(養殖)、病蟲害防控,節水農業,設施農業栽培,農產品精深加工,資源高效利用和生態保護,農機農藝融合等綜合配套現代農業技術集成應用。

                6.農業機械化:實施農機裝備結構提升工程、農機公共服務能力提升工程,推進主要農作物全程機械化。重點推進現代農業機械關鍵技術產業化項目,推廣先進適用新機具和新裝備。建設專業化、區域化大型農機專業合作社、跨區服務隊。

                7.農業減災防災體系:完善重大災害性天氣預防預警預報系統、指揮決策體系。完善草原火災預警監測、信息網絡、指揮系統和撲救設備配套。完善動植物病蟲害防控體系和農業保險體系,及農產品價格保護體系。

                 

                第二節 推動實施互聯網+改造

                 

                    適應“互聯網+”發展趨勢,發揮商貿、供銷、郵政、電商等資源優勢,完善農產品流通骨幹網絡,推動農產品產地批發市場、縣鄉農貿市場建設,對接融入區域農產品冷鏈物流體系

                一、互聯網+綠色食品。充分利用現有互聯網資源,構建我縣綠色食品質量安全追溯的公共服務平臺,推進制度標準建設,建立產地準出與市場準入銜接機制。加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在綠色食品生產加工和流通銷售各環節的推廣應用,強化上下遊追溯體系對接和信息互通共享,不斷擴大追溯體系覆蓋面,實現綠色食品“從餐桌到農田”全過程可追溯,保障“舌尖上的安全”,推動我縣綠色食品產業與互聯網深度融合。

                 

                專欄五:推進鄉村綠色發展

                1.綠色食品:進一步擴大全縣綠色食品產業總量規模,到2022年,企業總數計劃達20家,產品總數計劃達到60個,綠色食品生產面積計劃達到20萬畝,綠色食品總產量占全縣食用農產品及加工食品總產量20%以上,綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升,質量抽檢合格率保持在99%以上。

                2.綠色生產基地:創建綠色食品原料標準化生產基地,為綠色食品加工企業提供優質原料。到2022年,計劃建成省級以上綠色食品原料標準化生產基地2個。

                3.互聯網+綠色農業:制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規範,引導鼓勵建設綠色食品專業營銷體系;才支持多形式建立綠色食品電商平臺,積極引導企業充分利用電商平臺拓寬銷售渠道;推進“中國綠色食品”專業化、市場化發展,使其成為促進綠色食品產銷對接、商貿合作的專業平臺;鼓勵舉辦區域綠色食品交易會,到渠道開展市場對接,擴大綠色食品品牌影響力。

                 

                二、建設現代商貿服務體系。建設1-2 個以休閑購物、餐飲娛樂等為主要功能的大型城市綜合體,根據城市建設和改造情況及消費需求情況,培育發展特色餐飲、酒吧休閑、電子產品、圖書、家居家電、旅遊商品等為主體的縣城中央休閑購物區和縣城特色商業街區。建設河西堡城市商業副中心,扶持發展本地工商業企業,依托工業大鎮發展培育綜合零售商業街區。利用第三方平臺開展在線商品展示、網上交易、物流服務等網絡營銷業務。鼓勵餐飲、酒店、住宿等企業采用微博、團購、社交網絡等創新營銷模式,拓展網上訂餐、訂房等新型服務。推動電子商務進農村、進社區, 引導商貿流通企業拓展移動互聯網和家庭物聯網領域,實現門店端與PC端、手機端、TV端四大渠道的優勢互補,探索全渠道融合發展的新模式。

                三、培育發展市場集聚區。根據產業布局和市場需求,每年擇優改造提升1個農產品產地批發市場和1-2個農貿市場,力爭到2022年實現農產品產地批發市場縣域內全覆蓋、農貿市場重點鄉鎮全覆蓋。啟動運行糧油交易中心,著力打造城郊高原夏菜運銷集散地,充分發揮清河地區農副產品產加儲運方面的傳統優勢,抓好金啟源、永順和等高原夏菜恒溫庫及尾菜資源化再利用項目建設,實施甘肅華信蔬菜花卉種苗繁育基地建設,打造金武地區重要的農副產品中轉站。

                四、加快電子商務發展。建立產供銷一體化的商品網絡銷售體系,采取“政府+運營商+平臺”模式,借助淘寶、京東等大型電商平臺,推進我縣特色農產品電子商務平臺建設,支持建設“京東·金昌館”。鼓勵知名電子商務企業在我縣建設電商孵化中心,設立研究中心、客服中心、物流中心。支持本地電商企業發展,加強同武威市、金川區電商企業聯系,借助外部電商企業,加快本地商品電商化。探索發展跨境電子商務,支持跨境電子商務零售出口企業加強與絲路沿線國家企業合作,培育以直郵和保稅備貨等模式為主的跨境貿易。

                 

                第三節 培育鄉村振興新業態

                 

                充分利用現代電子信息技術,示範展示農業新品種、新機具、新設備、新工藝、新模式,著力推廣生產、養殖、經營、加工、綠色、循環等可持續發展的集成技術,實現鄉村產業集群發展、技術集成運用,厚植大產業發展內涵,更廣範圍引領鄉村新產業、新業態實現振興。

                一、促進文化旅遊業快速發展。深入挖掘驪靬文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化等地方特色文化資源,加快文化產業發展,全面實施“文化+”行動,促進文化、旅遊及相關產業深度融合。依托驪靬文化產業園、驪靬文化旅遊節,著力打造“神秘驪靬·和平之城”特色文化旅遊品牌;以宝马游戏下载“”字燈俗、宝马游戏下载節子舞、宝马游戏下载念卷、宝马游戏下载賢孝等國家級、省級“非遺”保護項目為重點,通過舉辦“四月八”民俗文化節等活動,進一步弘揚和傳承優秀傳統文化;深入挖掘縣域內歷史積澱和文化遺存,收集整理描寫宝马游戏下载的詩詞歌賦和生動故事,運用創意化手段再現宝马游戏下载深厚的歷史文化魅力,提高宝马游戏下载旅遊美譽度和影響力;推動文化旅遊產業創意發展,以文博單位和文化創意設計企業為主體開發具有地域特色的文化旅遊創意產品,策劃、編排以驪靬文化元素為背景的歌舞劇、情景劇等優秀劇目,推動旅遊業由單一的特色旅遊向多元文化旅遊轉變,努力提升旅遊業發展服務能力。進一步加大驪靬文化產業園景區開發建設力度,抓好驪靬文化展示中心和驪靬古城遺址保護項目建設進度,持續推進北海子國家濕地公園、車轆溝石林景區、絲路牧歌田園綜合體、毛蔔喇邊塞小鎮田園綜合體、新城子花田小鎮、東寨藜麥觀光、南壩攝影基地及宝马游戏下载南壩滑雪場等項目建設,繼續推進“廁所革命”新三年計劃,夯實旅遊景區(點)基礎,提升景區吸引力、影響力和競爭力。引進實力較強的省內外文化旅遊企業集團,吸引各類社會資本,圍繞“食、廁、住、行、遊、購、娛”等旅遊要素建設,加快景區道路、遊客中心、導覽標識、景區廁所、無線網絡等設施配套,打造特色旅遊產品。

                二、著力打造特色生態旅遊休閑業。培育休閑度假、農事體驗、民俗感知等新型鄉村旅遊景點,發展多元住宿、特色餐飲、旅遊商品開發、民俗文化演藝等服務業態,加快推進田園綜合體建設,滿足遊客多樣化體驗需求;積極引進培育市場化、專業化的營銷團隊和旅遊企業,整合縣域旅遊資源進行打包宣傳、集體營銷,推出一批一日遊、多日遊精品線路,辦好旅遊節會,不斷提升旅遊品牌知名度和影響力;著眼全縣鄉村旅遊資源開發,推動觀光農業與現代服務業有機融合、美麗鄉村建設與鄉村旅遊發展有機融合、旅遊產業與精準扶貧有機融合,把鄉村旅遊發展成為促進農村經濟發展、農業結構調整、農民脫貧致富、建設美麗鄉村的重要載體。

                三、提升金融服務鄉村振興能力。構建和完善“商業性+合作性+政策性+其他非銀行金融機構”的金融服務體系,發展涉農非上市公司股權轉讓及債券發行等業務。提升金融服務中小企業能力, 加快設立融資租賃專營公司,面向中小企業開展融資租賃業務;創新開展適合小微企業融資特點的信用貸款、小額循環貸款、租金收入質押貸款等業務。建立市融資風險補償機制,加大對新型農業經營主體的金融支持力度。

                四、拓展特色健康服務業。實施居民健康素養提升工程,鼓勵社會力量參與養老服務業,推進鄉村養老服務與醫療、家政、保險等互動發展。重點規劃布局一批特色療休養機構,形成集風景療休養、山地療休養、森林療休養於一體的多元化療休養行業發展格局。

                 

                專欄:加快鄉村新業態培育

                1.鄉村文化旅遊:實施鄉村旅遊精品工程,構建以清河農耕文化博物館、焦家莊民俗博物館和毛蔔喇邊塞小鎮田園綜合體、絲路牧歌田園綜合體為主的農耕文化體驗區;完善以南壩“南山南風南韻”攝影寫生基地、東寨藜麥生態觀光旅遊基地、新城子花田小鎮景區、農墾虞美人種植基地為主的生態農業觀光體驗區;充實以宝马游戏下载曲子、宝马游戏下载節子舞、宝马游戏下载制陶、宝马游戏下载“卍”字燈俗等非物質文化遺產保護項目開發為主的民俗風情體驗區。開發休閑體育旅遊產品,緊扣旅遊消費需求的深刻變化,拓展旅遊產業鏈條,培育和壯大縣域及周邊體育愛好者開展徒步探險、徒步旅行、徒步觀光等活動,積極開發休閑體育旅遊產品;依托北海子沙棗林國際露營公園、北武當山景區等旅遊資源,積極發展野外訓練、戶外拓展、勵誌鍛煉等活動。

                2.農村生態產業:深化推動農業供給側結構性改革,深入實施“糧、草、畜、菜、遊”等高效綠色循環農業產業,著力構建現代化循環農業發展體系,推動形成產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境可持續改善的農業生態產業可持續發展機制。

                3.金融服務:做好產業培育和龍頭企業申貸推薦工作,以牛、羊、菜、果、藥等特色產業、戈壁農業和龍頭企業培育壯大為重點,完善配套政策,創新產業扶貧信貸產品和模式,加大對產業園區、鄉村旅遊、農貿市場、電子商務、農產品精深加工、冷鏈物流和對外貿易等實體經濟的支持力度,進一步加強特色產業貸款的組織、發放和統計工作,確保特色產業發展工程貸款工作順利實施。以及加強與省農業信貸擔保有限責任公司和金控集團的對接,盡快制定出臺《關於特色產業發展工程貸款風險補償金管理辦法》,建立全縣特色產業發展工程貸款融資項目庫。

                4.健康養生:試點培育清河養老康復中心建設,使之成為公建民營特色中醫療休養機構。

                 

                第七章  推進生態宜居鄉村建設

                 

                牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草綜合治理,加快轉變生產生活方式,推進綠色發展,建設生活環境優美、生態系統健康、人與自然和諧的生態宜居鄉村。

                 

                第一節 推進農業綠色發展

                 

                以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成農業綠色生產方式,實現農業生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,提高農業可持續發展能力。

                一、強化資源保護與節約利用。深入推進農業灌溉用水總量控制和管理,建立健全農業節水長效機制和政策體系,突出農藝節水和工程節水措施,推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業節水技術,健全基層節水農業技術推廣服務體系。嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度。加強森林、耕地、草原等資源合理利用與保護,堅持用地與養地相結合。強化農產品產地環境保護工作,開展農產品產地環境定點監測、農業面源汙染定位監測,耕地重金屬汙染普查、管理、分析評價與監測預警。繼續加強草原生態保護與治理,擴大“三沼”綜合利用。進一步強化農業野生植物資源保護區建設與管理,加強對外來入侵生物預防、預警和控制。

                二、推進農業清潔生產。圍繞質量興農、綠色興農,加強產地環境保護與治理,推進農業清潔生產。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農田節水等清潔生產技術與裝備,改進種植和養殖技術模式,實現資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。健全農業投入品減量使用制度。深入實施化肥農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。規範限量使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。建立農業投入品電子追溯制度,嚴格農業投入品生產和使用管理,支持低消耗、低殘留、低汙染農業投入品生產。完善稭稈和畜禽糞汙等資源化利用制度。嚴格依法落實稭稈禁燒制度,推進稭稈全量化綜合利用。開展尾菜、農產品加工副產物資源化利用。強化畜禽糞汙資源化利用,依法落實規模養殖環境評價準入制度。健全病死畜禽無害化處理體系,引導病死畜禽集中處理。完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。依法強制生產、銷售和使用符合標準的加厚地膜,積極開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點。建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理的責任。

                三、集中治理農業環境突出問題。深入開展農村環境監管執法,加大重點企業的“雙隨機、一公開”執法監管,督促企業落實環保主體責任,嚴肅查處非法處置有害物質破壞林地、山地、耕地等惡意違法行為。加快農村環境突出問題治理,著力推進全縣全域無垃圾專項治理工作,推進農村垃圾源頭分類減量和農業生產廢棄物資源化利用。實施源頭控制、過程治理與循環利用相結合的綜合防治,加大地下水超采區治理力度和範圍,嚴格控制地表水用水總量。嚴格保護農業生態環境,加強農業面源汙染治理,提高廢舊農膜、尾菜及畜禽養殖廢棄物綜合利用能力建設。

                四、加快鄉村能源革命。著力推進農村能源結構調整,深化農村能源服務體制機制創新,構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。加快新一輪農村電網升級改造,加快煤改電推廣步伐。大力發展規模化大型沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術的推廣應用,提高農村清潔能源自給率。

                專欄七:鄉村生態保護重大工程

                1.天然林保護工程:深入實施天然林保護二期工程,配合管護祁連山天然林區,加強對大黃山森林資源的保護與建設力度,完成人工造林0.42萬畝、封山育2萬畝。

                2.國家沙化土地封禁保護區建設工程:持續加大對清河綠洲北部國家沙化土地封禁保護區建設管理力度,嚴格落實禁挖、禁采、禁牧、禁墾等措施,擴大沙生植被面積和蓋度,適度開展人工造林,種植耐鹽耐寒耐旱沙生灌木恢復林草植被,保護好封禁保護區現有24.9萬畝沙化土地,促進林草植被自然恢復,遏制沙化擴展,維護區域生態安全。

                3.三北防護林建設:深入實施三北防護林五期工程,喬灌草結合、封造並舉,突出重點,規模治理,人工造林0.9萬畝,封山育林4萬畝。

                4.村鎮綠化工程:結合農村人居環境整治行動,推進鄉村綠化美化步伐,開展美麗鄉村示範建設,積極推進村鎮宅旁、水旁、村旁、路旁“四旁”綠化,加大農墾公司宝马游戏下载各分場居住區和生產區綠化力度,加強紅光新村現有林木資源管護,新農村居民點綠化50個以上,使村莊(含建制鎮)綠化比例達到50%以上,到2022年,村莊綠化覆蓋率達16.58以上。

                5.綠色通道工程:推進絲綢之路生態防護帶、綠色交通等項目建設,采用新造、補植補造方式,加大對縣域內具備造林條件的國道、省道、縣鄉道路的造林綠化力度,完成通道綠化0.15萬畝,公路宜林路段綠化率達到25%以上。

                6.濕地保護工程:按照國家林業和草原局批復的建設內容和資金安排進度,加強北海子國家濕地公園試點建設力度,進一步規範健全濕地公園管理。

                 

                第二節 建設特色小鎮和美麗宜居鄉村

                 

                    挖掘地域文化特色,利用好鄉村自然生態條件、歷史文化元素、田園人文景觀等特色資源優勢,實現美麗鄉村建設與鄉村振興互聯互動推進美麗鄉村與生態、旅遊、教育、文化、康養融合聯動,把鄉村的美麗優勢轉化為增收優勢和發展優勢,真正把新農村建成農民幸福生活的家園、城市居民休閑養生的樂園。

                一、推進美麗鄉村建設在全面實施農村人居環境整治的基礎上,註重挖掘村莊鮮明個性,突出一村一品、一村一景、一村一韻建設主題,建設完善村內基礎設施和公共服務設施,改善生產生活基礎條件,建立健全村內教育、衛生、文化、體育、商業網點等公共服務,方便村民就醫、就學、購物、娛樂等日常需求,整體完善村莊宜居功能。全面實施村莊四改三治一保,推進村莊綠化、美化、亮化建設,註重保護和修復農村自然景觀與田園風光,依山造勢、順水造景,建設優美整潔的生態環境。深入挖掘鄉村文化內涵,實施歷史再現工程,建立村史館,開發保護鄉村歷史記憶、地方方言、鄉規民約、祖訓家規、生產方式等非物質文化遺產,傳承地方戲曲、手工制作、鄉間小吃、傳統習俗等鄉土文化,豐富農民群眾精神文化生活,培育鄉風文明,提升村民文明素養。引導群眾發展一村一品和高效特色農牧產業,培育特色品牌,推進美麗鄉村建設與農民增收互聯互動。把美麗鄉村建設和鄉村旅遊融合起來,挖掘地域文化特色,利用好鄉村自然生態條件、歷史文化元素、田園人文景觀等特色資源優勢,開發花海觀賞、農耕采摘、民俗體驗、鄉村客棧等休閑度假產品,發展鄉村旅遊、休閑觀光農業和健康養生等新興業態。2022年,規劃建設的中心村全部達到美麗鄉村建設要求。

                二、突出發展特色小鎮。

                ——河西堡鎮循環工業小鎮。按照“高起點、高標準、高層次、高水平”的要求,立足當前、面向未來,統籌考慮、綜合布局,突出特色,抓好兩個園區建設。化工循環經濟產業園以焦炭、蘭炭、電石為龍頭,綜合利用焦爐氣、電石爐氣和蘭炭熱解氣,生產氫氣、LNG、乙二醇、甲醇和發電為主導,實施資源綜合利用、增加產業鏈附加值的項目;以煤炭/蘭炭氣化為源頭,延伸甲醇、合成氨產業鏈,同時加大東部精細化工項目承接,豐富產業園精細化工產業方向,實施為周邊市場提供優質的化工原料、農業化工和能源燃料等高附加值產品的項目;結合現有的甕福集團等和金川公司的硫酸等產品利用當地螢石資源,實施生產無水氟化氫及聚四氟乙烯等氟化工產品的項目;結合現有產業需求,滿足本區域原料需求,實現區域大循環,利用蘭炭生產電石,進一步生產聚乙烯,實施完善產業園建材和新材料版塊的項目。中小企業集中區以氮、磷、鉀及各類新型復合肥為重點發展化肥加工產業項目;以新型建材、新興材料、城市礦產為主發展節能環保產業項目;以非金屬材料和金屬材料為主發展材料加工產業項目。

                ——南壩鄉生態休閑小鎮。通過千古祈福連理樹保護、永安村文化旅遊廣場建設、六大攝影寫生基地建設項目,積極打造南壩鄉全國生態文明鄉鎮及“攝影寫生小鎮”。以南壩鄉村生態休閑旅遊為核心,以祁何公路沿線田園風光為鄉村生態休閑旅遊發展軸,串聯四大鄉村生態休閑旅遊區,即生態休閑度假區、攝影寫生區、鄉村新風尚感知區、綠色無公害農產品種植區。結合流轉土地,著力發展藥材花卉和綠色有機農產品種植。

                ——城關鎮美食小鎮。依托“萬祥城”“鐘樓小吃城”和“老館子”三大餐飲聚集區,深入挖掘傳統小吃特色,充分挖掘特色飲食文化背後的傳統典故和歷史故事,豐富飲食文化內涵,打造風味鮮明的美食小鎮。依托美麗鄉村建設和優美的田園風光,在金川東村七社、金川西村四社、趙家莊村十社打造美食文化聚集區,深入挖掘區域風味菜肴,推陳出新,把傳統辣子雞、清湯牛肉、筋頭巴腦、羊蠍子等打造成特色品牌菜肴,提升區域菜肴品質,擴大影響力,提高知名度。充分利用驪大道貫穿趙家莊十社這一地理優勢,對趙家莊村十社驪大道兩側農家樂進行風貌改造,著力營造特色鮮明、樣式新穎、風格古樸的風貌街景,推出以羊肉為主的美食菜肴,打造集旅遊休閑觀光、采摘體驗和美食娛樂為一體的休閑度假區,打造羊肉美食文化一條街。

                ——新城子鎮花田小鎮。進一步完善“花田小鎮”景區的規劃開發和基礎設施建設,鞏固和擴大觀光油菜、制種蔬菜、食藥花卉、景觀林帶種植面積,精心設計種植特色大地文化圖案,做好景區水電、道路、綠化和圍欄管護工作;依托毛家莊“整村推進”項目,對農戶住宅進行風貌改造,打造西河特色風情小鎮;利用趙定莊村閑置校舍,改建集特種畜禽養殖、觀賞為一體的“農村動物園”;積極爭取實施馬營河小流域生態綜合治理項目,完成防洪護坡、截水堤壩、行洪渠道、過水渡槽、造林綠化、水源地保護等配套工程,依托馬營河小流域開發夏季水上旅遊、冬季冰雪體驗為一體的鄉村旅遊項目,實現防洪減災、生態保護、鄉村旅遊融合發展。

                ——紅山窯鎮邊塞小鎮。以毛蔔喇村為核心,綜合整理挖掘運用以宝马游戏下载“卍”字燈俗為主的非遺民俗文化,以漢明長城為主的長城邊塞文化,以聖容寺和車轆溝、花草灘為主的旅遊資源,大力發展文化旅遊和休閑、體驗農業,培育商貿物流產業。打造具有河西地區地理、歷史、文化特色,產業布局合理,體系完備,宜居宜業宜遊的田園綜合體,實現生態、經濟、社會效益的綜合發展。

                 

                第三節  提升鄉村振興基礎設施功能

                 

                繼續加強農村基礎設施建設,持續加大投入力度,加快補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通,推動農村基礎設施提升。結合美麗鄉村建設和農村人居環境整治行動,將甘肅農墾黑土窪農場、宝马游戏下载農場、青山分場的基礎設施建設納入周邊鄉鎮,同步規劃,同步實施,同步推進。健全完善重要生態系統保護制度,大力實施鄉村生態保護與修復重大工程,促進鄉村生產生活環境穩步改善,自然生態系統功能全面提升,生態產品供給和生態保障能力進一步增強。

                一、加快農村交通設施建設。全面推進“四好農村路”建設,大力實施農村公路改造提升工程,加快推進通村組道路建設,保障農村地區基本出行條件。根據政府財力和農村經濟社會發展需求,量力而行,有序組織實施人口相對集中、產業相對集中、具備一定人口規模條件的自然村組道路,建成“廣覆蓋、深通達、提品質”的農村交通網絡,加快解決村內道路泥濘、村民出行不便的問題。加強農村公路養護管理,將農村公路建設、養護資金及管理機構運行經費和人員基本支出納入一般公共財政預算,爭取省上成品油消費稅轉移支付資金用於農村公路養護。落實縣、鄉(鎮)人民政府對農村公路的主體責任,並足額配套養護資金,從而健全完善農村公路養護管理機制。完善安全防護設施,積極向省上爭取農村公路安全生命防護工程和危橋改造實施力度,全面提升農村公路網的安全保障能力。爭取國有農場、林場道路等建設,改善特色小鎮、農村旅遊景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。推進城鄉客運服務一體化,加快城鄉客運及城市公共交通綜合建設,推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,推進有條件的地區實施農村客運班線公交化改造,鼓勵發展鎮村公交、綠色公交,提高運營安全水平。以城鄉客運及城市公共交通綜合建設、農村公路“暢返不暢”路線整治、撤並建制村通暢工程等項目為重點,加快推進G312線宝马游戏下载過境段改造、宝马游戏下载至民勤、河西堡至清河及通自然村道路硬化工程等項目前期工作;謀劃實施王信堡至趙家莊公路、聖容寺至王信堡、東灣至南壩、水泉子至紅山窯、沿祁連山公路、宝马游戏下载縣通用機場等項目,爭取列入國家和省上建設專項規劃。

                二、加強農村水利基礎設施建設。以全面建成小康社會為目標,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題,保障供水安全、灌溉安全、糧食安全、生態安全。實施農村飲水安全鞏固提高工程,不斷提高集中供水普及率和自來水入戶率,實現農村公共飲水全面普及,加強人飲安全工程水質監測,切實解決直接關系人民群眾切身利益的飲用水水質安全問題,確保供水水質穩定達標;加快推進大中型灌區續建配套與節水改造,繼續爭取實施東、西河灌區續建配套與節水改造骨幹工程以及清河中型灌區節水配套改造工程;推進規模化節水灌溉示範區建設,不斷提高節水型社會建設的層次和水平;大力推廣高效節水灌溉技術,推進規模化節水灌溉示範項目建設,力爭建成國家級高效節水灌溉示範區;持續推進小型農田水利建設,持續改善農田水利基礎設施條件;繼續實施農村電網擴容改造工程提高農村供電水平

                、完善農村新型社區功能加快推進農村新型社區道路、供排水、集中供熱、汙水處理、垃圾中轉、通信等基礎設施建設,提高中學、小學、幼兒園、鄉鎮衛生院、村衛生室、社區服務中心等軟硬件服務水平,積極開展農業技能培訓,豐富群眾文化娛樂活動,提高農民參與特色小鎮建設的積極性。在交通幹線、旅遊線路沿線構建若幹美麗鄉村示範點,整合沿線鄉鎮村行政區劃,吸引周邊區域人口向社區集中,生產要素向沿線集聚。

                四、改善農村人居環境實施“清潔村莊”工程,因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣,推動農村家庭改廁,全面完成衛生廁所改造。大力發展清潔生產,規範農藥包裝物、農膜等廢棄物管理。推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離。推進保護和修復溝渠等設施,提升山水林田湖草生產景觀。推進農村人居環境整治行動,保護和整治具有地域特色的傳統農宅。建立城鄉環境衛生綜合整治長效機制,實施農村環境連片整治和環境綜合整治,抓好“千村美麗”示範村和“萬村整潔”村創建實施工作,以美麗鄉村建設助推全縣村莊面貌整體改善。

                五、提高鄉村信息化支撐水平實施寬帶中國”“寬帶鄉村基礎網絡完善工程,推進電信、廣播電視業務和互聯網三網融合,到2022年,城區光纖到戶覆蓋家庭達到100%,行政村實現村村通光纖農村家庭用戶寬帶接入能力50Mbps以上;4G行政村覆蓋率達到100%,農村信息化水平全面提升。加快新一代移動互聯網建設,推動第四代移動通信網絡和無線局域網全覆蓋。加快智慧城市建設,積極應用物聯網、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,協同搭建一體化、基於雲計算的電子政務與公共信息網絡平臺、企業信息管理平臺和電子商務

                專欄八:鄉村振興保障體系

                1.基礎設施建設項目:結合全縣全域無垃圾整治行動,加快實施縣城汙水處理廠汙泥無害化處理和河西堡鎮工業汙水處理廠;按照適度集中的原則,建設鄉鎮垃圾中轉站、垃圾處理廠;完成相關鄉鎮汙水處理站提標改造工程;每年完成公建民住集中居住點和村民自建居住點基礎設施年度建設任務;以城鄉客運及城市公共交通綜合建設、農村公路“暢返不暢”路線整治、撤並建制村通暢工程等項目為重點,加快推進G312線宝马游戏下载過境段改造、宝马游戏下载至民勤、河西堡至清河及通自然村道路硬化工程等項目前期工作;謀劃實施王信堡至趙家莊公路、聖容寺至王信堡、東灣至南壩、水泉子至紅山窯、沿祁連山公路、宝马游戏下载縣通用機場等項目,爭取列入國家和省上建設專項規劃。

                2.改善人居環境:加大村容村貌整治,拆除廢舊房屋3700院,公建民住集中居住點和村民自建集中居住點2620套;建設村莊照明設施,架設村莊路燈2900盞;實施廁所改造及廁所糞汙治理,新改建市政公廁6座,旅遊廁所4座,鄉村廁所21座,加快農村戶用衛生廁所建設;每年完成3個美麗鄉村示範點規劃建設,修編部分鄉村建設規劃。

                3.鄉村信息化項目:實施信息網絡基礎設施提升子工程,推進“寬帶鄉村”建設;推進行政村通光纜建設,到2022年,行政村通光纜比例達到100%,自然村4G網絡覆蓋達到100%,實現農村家庭用戶寬帶接入能力達50Mbps以上;支持通信企業創新農村信息服務產品,打造農業咨詢信息平臺。

                 

                第四節 提高鄉村公共服務水平

                 

                統籌兼顧貧困村與非貧困村發展,加大對非貧困村的資金投入力度,補齊非貧困村基本公共服務發展短板。堅持扶貧與扶智、扶誌相結合,實施“精神扶貧工程”,紮實抓好勵誌扶貧,補齊貧困群眾“精神短板”。深入開展群眾工作,與群眾算好政策支持賬、收入對比賬、生活變化賬,增強獲得感、認同感。

                一、大力發展農村教育事業。全面深化新時代教師隊伍建設改革,努力培養高素質專業化的教師隊伍;認真落實鄉村教師待遇,著力提升鄉村教師職業榮譽感和獲得感,讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。加大財政投入力度,義務教育經費向農村寄宿制學校、鄉村小規模學校、薄弱學校傾斜。加快推進普及農村學前教育,提高農村幼兒園保教質量和辦學水平;推進義務教育優質均衡發展,加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件,集中力量補齊兩類學校短板,實現城鄉義務教育一體化發展改革,重點實施縣四小、縣四幼新建等項目;大力發展職業教育,深化產教融合、校企合作,促進職業教育規模一體發展;不斷完善成人教育,統籌各類教育協調發展,構建門類齊全、結構合理、開放多樣的現代國民教育體系和終身教育體系。

                二、推進健康鄉村建設。深入推進鄉村衛生服務,規範實施國家基本公共衛生服務項目,促進城鄉基本公共服務均等化。積極落實《宝马游戏下载縣中醫中藥產業專項行動計劃》,不斷提升中醫藥服務水平,提高農村中醫藥服務能力。全面加強農村地區高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙慢性“四病”的綜合防控,大力推進農村地區重大傳染病防治,提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強基層醫療衛生服務體系建設,加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設和信息化建設。切實加強鄉村醫生隊伍建設,提高基層衛生服務能力和水平。全面建立分級診療制度,支持和引導病人優先到基層醫療衛生機構就診。全面推行基層醫療衛生機構運行機制改革,落實基層醫療衛生機構績效工資制度,規範開展家庭醫生簽約服務。廣泛開展健康教育活動,倡導科學文明健康的生活方式。

                三、千方百計促進就業創業。加快“大眾創業、萬眾創新”步伐,將擴大就業作為經濟社會發展的優先目標,按照“制定政策、搭建平臺、精準扶持”的思路,著力構建創新創業扶持體系,基本實現擴大就業與經濟增長良性互動的格局。實施大學生就業促進計劃,積極鼓勵高校畢業生自主創業,統籌做好農村富余勞動力、城鎮新增勞動力、失業人員和退役軍人就業問題,做好殘疾人就業創業工作。加快“互聯網+”創業網絡體系建設,按照縣鄉村三級聯動的模式,建設一批小微企業產業創新基地,降低全社會創業門檻和成本,構建創業培訓、創業政策、創業孵化、創業服務四位一體的工作新格局。

                四、加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,加快完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規範的社會保障體系。抓好城鄉養老服務項目,完善農村“五保戶”供養制度;爭取實施宝马游戏下载縣殯葬服務中心項目,完善社會服務體系;著力抓好農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和特困群體關愛服務。以最低生活保障、養老保障和醫療保障為主,助推全縣建立高標準的社會保障體系,織好保基本、兜底線、促公平、可持續的“安全網”。持續鞏固提高城鄉居民養老保險和城鄉居民基本醫療保險水平。

                 

                第五節 構築綠色生態屏障

                 

                加快國家西部生態安全屏障建設,統籌山水林田湖草系統治理,依托天然林保護、退耕還林、三北防護林、沙化土地封禁保護區、濕地自然保護區等重大工程,穩步推進鄉村各類保護區、濕地、沙化土地、森林資源的保護與監管。

                一、著力加強生態環境保護。按照“築屏障、護水源、建綠洲、治風沙”的思路,鞏固祁連山國家級自然保護區生態環境整治成果,優化生態安全屏障體系,抓好禁牧限牧工作,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性;統籌推進山水林田湖草系統治理,嚴格落實河(湖)長制責任,加大飲用水源地、泉域濕地及湖庫河道監管保護力度,抓好北海子國家濕地公園保護與修復項目;全力推進防沙治沙和國土綠化,統籌做好水源涵養林保護、退耕還林還草、“三北”防護林、祁連山林地保護與建設、國家重點公益林管護、北部荒漠化治理等重大生態工程,科學實施大規模國土綠化行動,抓好祁連山淺山區、武當山、水雲山、獅伏山、鄉鎮駐地及集中居住點等重點區域的綠化工程,突出抓好裸露流沙等沙塵源的治理,依托“三北”防護林、退耕還林、森林撫育、植被恢復等重點工程建設,構築綠色生態保護屏障。

                二、不斷提高環境監管能力。以大氣、水、土壤汙染防治為重點,加強環境基礎設施建設,突出抓好縣城、河西堡鎮大氣汙染防治和金川河濕地生態功能區的生態環境保護,加大飲用水源地保護力度;堅持汙染防治和生態保護並重,推進工業企業清潔生產和汙染治理,建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制度,實施汙染物排放總量控制和主要汙染物定量減排、工業汙染源達標排放及重點區域環境質量達標等措施;加大農村面源汙染防治力度,積極推進垃圾分類處理和畜禽養殖廢棄物資源化利用,全面提高全縣城鄉人居生活環境質量。加大環境保護宣傳力度,全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活方式。

                三、推動實現生態資源價值推進多元化生態補償工作,完善森林、草原、濕地等重點領域生態保護補償機制,落實草原生態保護補助獎勵政策,加快探索市場化生態保護補償機制。積極發展生態產業,推廣高效生態循環農業模式,大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和生態循環農業新技術,推動企業、園區生產小循環和產業大循環良性互動。鼓勵開展糧改飼和種養結合模式試點,推進循環農業示範縣創建。實施新一輪草原生態保護補助退牧還草項目。發揮自然資源多重效益,進一步盤活森林、濕地等生態資源,探索利用現有生產服務設施合理適度開展相關經營活動。

                 

                第八章  繁榮發展鄉村文化

                 

                以社會主義核心價值觀為引領,堅持精神文明和物質文明兩手抓、兩手硬,傳承和發展中華優秀傳統文化,激發鄉村文化創新活力,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風,凝聚實現鄉村振興的強大精神力量。

                 

                 

                第一節 加強農村思想道德體系建設

                 

                持續推進農村精神文明建設,提高農民綜合素質,提升農村社會文明程度,奠定鄉村振興的思想道德基礎。

                一、踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展理想信念和法治教育,使社會主義核心價值觀、中國特色社會主義、中國夢、鄉村振興戰略等內容家喻戶曉。積極運用農民群眾聽得懂的語言和具體化、生動化、生活化的方式,深入開展社會主義核心價值觀“十個我”主題實踐活動,組織開展小戲小曲、節子舞、皮影戲、木偶戲、秧歌、社火等地域氣息的文化活動,全面、準確、生動地宣傳闡釋社會主義核心價值觀,使其深入人心。

                二、深入開展農村思想教育。依托新時代文明實踐所(站),緊緊圍繞學習踐行科學理論、宣傳黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深化移風易俗五項工作為重點,加強農村群眾性思想政治工作,引導群眾傳承良好家風,講好和諧故事,展現文明風采。深化文明村鎮創建活動,廣泛開展文明家庭、五好家庭、美麗庭院、五星級文明戶等創建活動。重視做好家庭教育,傳承良好家風家訓,積極倡導夫妻和睦、孝老愛親、科學教子、勤儉持家、鄰裏和諧的良好風尚,大力推動農村家庭崇尚科學文明,抵制封建迷信,傳播真善美、弘揚正能量,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。

                三、倡導誠信道德規範。廣泛開展誠信主題宣傳教育,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深化“以文明作擔保、以誠信作抵押”為主題的農村“道德信貸”工程,真正使文明誠信的無形資產變成有形價值。依法加大對失信行為的懲戒力度,進一步落實媒體公開曝光、限制高消費、停止貸款等措施,積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

                 

                第二節 弘揚鄉村優秀文化

                 

                立足鄉土文明,在保護傳承的基礎上,創造性吸取、轉化和發展優秀文化成果,不斷賦予時代內涵、豐富表現形式,為增強文化自信創造優質載體。

                一、傳承創新優秀傳統文化。加大傳統村落、民居和歷史文化村鎮保護建設力度,打造一批傳承鄉村記憶、特點鮮明的特色文化村鎮。深入挖掘民間藝術、地方戲曲、民間小調、手工技藝、民俗活動等傳統文化,開發具有地方特色的農耕文化,傳承發展活態的鄉村文化。支持振興宝马游戏下载傳統工藝,提升傳統工藝設計和制作水平,提高傳統工藝傳承、行業管理、市場競爭力,培育形成具有宝马游戏下载特色的傳統工藝文化品牌。加強農村檔案工作,重視村誌村史編纂。

                二、塑造鄉村文化生態。結合特色小鎮、美麗鄉村建設,深入挖掘特色鄉村文化,兼顧非遺文化傳承與鄉村發展,引導企業家、文化工作者、誌願者等投身鄉村文化建設,開發鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化等多種元素,將鄉村培育成規劃有序、風格統一、村容整潔、環境優美、文明祥和的特色村鎮。

                三、發展鄉村特色文化產業。加強規劃引導、典型示範,依托全縣獨特的鄉村文化資源,將文化遺產保護、傳統優秀文化傳承、產業開發和創業就業融為一體,培育和引進特色文化企業,挖掘發展民間手工藝品制作、特色非遺文化展演、地方戲曲演藝、特色美食名吃、民間傳統技藝、傳統節日文化用品等獨具魅力的文化產業項目和文化創意產品。

                 

                第三節 豐富鄉村文化生活

                 

                持續推進“文化惠民工程”,進一步加強鄉村公共文化體育服務基礎設施建設,增加優秀鄉村文化體育產品和服務供給,活躍繁榮農村文化市場,為廣大農民提供高質量的文化產品,切實解決鄉村文化服務中存在的發展不平衡不充分問題。

                一、健全公共文化服務體系。推進基層綜合性文化服務中心建設,改善基層公共文化基礎條件,實現鄉村兩級公共文化體育服務全覆蓋。深入開展全民閱讀活動,豐富新聞出版廣播影視服務內容和手段,政府、社會、市場共同參與公共服務體系建設,農村群眾基本公共文化體育權益得到全面保障。

                二、增加公共文化產品和服務供給。加強農家書屋管理和出版物補充更新,推進數字農家書屋建設,積極爭取各級財政資金,建設農村體育活動設施、電影固定放映點,緊密結合扶貧攻堅任務和鄉村振興戰略,積極發展電影服務功能,加大主旋律影片、科教影片放映,實現影片內容與農民群眾生產生活的精準對接,實現農村電影放映由室外到室內、由流動到固定的轉變。

                三、開展群眾文化活動。利用節會、集市和農閑時節,組織開展政策咨詢、科技培訓、文藝展演、電影放映、衛生保健講座、法治教育等形式多樣的群眾性文化活動。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普活動,培育基層特色文化品牌。推進民間文化藝術之鄉建設,組織開展群眾性節日民俗活動。傳承和發展民族民間傳統體育,支持和培育特色體育項目。支持成立各類群眾文化團隊,加強輔導培訓和管理引導,促進群眾自辦文化特別是廣場文化活動健康、規範、有序開展。鼓勵引導各類民間組織開展對外文化交流活動,支持群眾文化體育走出去。

                 

                專欄九:村綜合性文化服務中心(鄉村舞臺)改造提升

                按照“八個一”標準,采取新建一批、改建一批、整合一批的方式,逐步完善基層公共文化設施建設;大力新建鄉村文化廣場,積極推進可持續發展村莊的健身文化廣場鋪裝、硬化、綠化、亮化及文化墻等基礎設施工程,每年以20%的進度,鞏固提升已建成的農村綜合文化服務中心(“鄉村舞臺”);全縣所有鄉村舞臺進一步廣泛開展活動,充分利用重大節日,組織民間文藝社團和鎮村幹部開展豐富多彩、富有地方特色的群眾文化活動,充分滿足廣大人民群眾的業余精神文化需求;進一步培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛弘揚中華優秀傳統文化,紮實開展群眾性精神文明創建活動,深入挖掘中華優秀傳統文化;進一步推進文化信息資源共享工作,完成農村電影放映任務;進一步明確農家書屋免費開放時間、服務項目和數量等服務內容及要求,逐步提高農家書屋管理水平和運行質量。

                全縣所有鄉鎮(街道)和村(社區)普遍建成集宣傳思想教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化、傳承創新、法治科教普及為一體,資源充足、設備齊全、服務規範、保障有力的基層綜合性文化服務中心,形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制,建立一支紮根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍,實現基層公共文化設施標準化、管理服務隊伍編配規範化、城鄉區域公共文化服務均等化,使基層綜合性文化服務中心成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚、服務群眾的重要載體。

                 

                 

                第九章  健全現代鄉村治理體系

                 

                把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會和諧有序。

                 

                第一節 加強農村基層黨組織建設

                 

                農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎,是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶,其執政能力的強弱直接關系到農村改革、發展和穩定,關系到黨在農村基層執政地位的鞏固,關系到鄉村振興能否實現,要切實加強農村基層黨組織建設,夯實基層政權。

                一、強化農村基層黨組織領導核心地位。落實好全面從嚴治黨要求,提升組織力,突出政治功能,打造堅強的農村基層黨組織,培養優秀村黨組織書記,發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用,為鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保證。積極適應農業農村現代化要求,加大在農民合作社、農村企業、農村社會化服務組織、農民工聚居地中建立黨組織力度,及時調整優化合並村組、村改社區、跨村經濟聯合體黨組織設置和隸屬關系,切實加強黨組織對農村各類組織的領導。適應新型農村社區建設要求,調整優化黨組織設置。持續整頓軟弱渙散村黨組織,每年按照一定比例倒排整頓對象,建立工作臺賬,逐一制定整頓措施,開展集中整頓。堅持政治標準,選優配強村“兩委”班子特別是黨組織書記,鼓勵思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強,公道正派、廉潔自律,熱心為群眾服務的黨員進入村黨組織領導班子實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,註重吸引高校畢業生、外出務工返鄉人員、退休幹部、復轉軍人、機關企事業單位優秀黨員幹部到村任職,推動村黨組織書記隊伍整體優化提升。加大農村幹部學歷教育和後備幹部遞進培養力度,推動農村基層黨員幹部素質提升長效化,提高村幹部綜合素質和致富帶富能力。統籌加強村級組織配套建設,堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充,建立和完善農村組織體系,充分發揮各類組織在鄉村振興中的積極作用。

                二、加強基層黨員隊伍建設。堅持把政治標準放在首位,嚴格標準條件,註重從青年農民中發展黨員,提高農村發展黨員質量。組織開展形式多樣的黨員教育活動,加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。加強農村黨員學習教育,強化知識和技能培訓。健全黨員崗位創先爭優長效機制,發揮黨員先鋒模範作用。通過開展黨員掛牌、設立黨員責任區、結對幫扶、黨員承諾踐諾和誌願服務等活動,樹立先進典型,強化黨員意識,真正做到一個黨員就是一面旗幟。做好選調優秀高校畢業生到基層的相關工作。

                三、推進基層黨組織制度和作風建設。嚴肅黨內政治生活,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度,探索提升黨的組織生活活力的途徑和辦法。認真落實《中國共產黨黨務公開條例(試行)》,積極推進黨務村務財務公開,及時回應黨員和群眾關切,以公開促落實、促監督、促改進。嚴格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度,促進村級事務運行健康有序。建立健全村幹部經濟責任審計、任期述職、責任追究等制度,規範村級事務運行。

                 

                第二節 深化村民自治實踐

                 

                堅持自治為基,加強農村基層群眾性自治組織建設,健全和創新村黨組織的領導活力和村民自治機制,探索創新社會治理體制機制,打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理體系和治理能力現代化,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

                一、完善村民自治組織民主制度。發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用,為鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保證。創新村民自治有效形式,推動社會治理和服務重心向基層下移。深入實施村民委員會組織法,完善農村民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督制度。健全民主決策程序,創新民主議事形式,確保群眾決策權。嚴格依法實行民主選舉,選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,持續整頓軟弱渙散村黨組織,及時調整不稱職村黨組織書記,吸引高校畢業生、返鄉人員等到村任職,選優配強村黨組織書記。認真貫徹落實《甘肅省村務監督委員會工作規則》,推進村務監督委員會建設,規範職責權限、監督內容、工作方式,推行村級事務陽光工程,提高村務監督工作的水平和實效。健全村務檔案管理制度,加強村務檔案歸檔、保管和使用管理,探索實行村務檔案電子化管理,逐步實現無紙化辦公。

                二、開展農村社區治理和服務創新。結合全縣“放管服”改革和“四辦”改革,加快農村服務規範化標準化,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺,發揮互聯網等現代信息技術對農村治理的提升作用,在農村社區普遍建立網上服務站點,實現網上辦、馬上辦,做到全程幫辦、少跑快辦,逐步形成完善的鄉村便民服務體系,推進“一網一門一次”改革。以提高農民組織化程度為重點,積極培育合作經濟組織,帶動農民發展特色優勢產業,促進農民增收,壯大集體經濟。厘清村民委員會、農村集體經濟組織權責邊界,維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。積極發展農村各類中介組織,為農民群眾提供市場信息、決策咨詢等中介服務,暢通農產品流通渠道。逐步建立和完善優勢產業的行業協會,引導農民在自願的基礎上,發展新型合作組織和農民經紀人隊伍。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和誌願服務,著力滿足農民個性化、多樣化需求。促進流動人口有效參與農村社會服務管理,吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與農村社區公共服務和公益事業的協商。健全利益相關方參與決策機制,維護外出務工居民在戶籍所在地農村社區權利。

                 

                第三節  提高農村基層法治水平

                 

                堅持樹立依法理念,強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威。

                一、深入開展法治宣傳教育。全面落實“七五”普法規劃,認真組織開展“法律八進”主題法治宣傳活動。圍繞中心工作、重要節點、新法新規,大力開展法治宣傳主題宣傳活動。嚴格落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制,推動在執法中普法、在法律服務中普法,使普法更具有針對性和實效性。在各村(社區)圖書室、開辟法治圖書角,積極開展“互聯網+法治宣傳”行動,利用普法微信群、今日頭條等新媒體資源,廣泛開展法律法規宣教活動,增強普法時效性,營造全社會知法、懂法、守法、用法的良好法治環境。

                二、建設法治鄉村。結合黨員冬訓、交流會、推進會等,對黨員、村組幹部、村民代表等舉辦法治講座,並利用元旦、春節、五一、十一等節日,播放法治電影、贈送法治春聯等形式宣傳相關法律法規。組織開展普法“四進農家”活動,即法律宣傳資料發到農家、法律信息傳到農家、法律文藝和法律服務宣傳到農家。建立定點幫扶制度,由律師事務所掛鉤法律援助工作站,開展基層法律服務,為村民學法、依法維護自身權益創造良好條件。積極培養“法律明白人”,實現戶戶有法律明白人的目標,並開展農村“兩委”幹部法律知識輪訓,提升基層幹部和農民群眾的法律意識與素質。深化基礎組織依法治理,堅持將法治宣傳教育與法治實踐相結合,深入開展民主法治示範村、民主法治示範社區創建活動,不斷推進普法宣傳教育工作向縱深發展。

                三、建設平安鄉村。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,依法嚴厲打擊農村基層黑惡勢力、宗族勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”,嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”管理等領域的違紀違法問題,堅決整治損害農民利益的行為。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度,依法制止利用宗教幹預農村公共事務。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制,探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐,推進農村“雪亮工程”建設,實現基層服務和管理精細化、精準化。健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患排查治理。

                 

                第四節 實施鄉村德治工程

                 

                發揮道德引領、規範、約束的內在作用,構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系。

                一、強化道德教化作用。持續開展道德模範、身邊好人、“好媳婦、好兒女、好公婆”評選表彰及尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動,並充分運用“好人榜” “善行義舉榜” “孝道紅黑榜”、道德講堂、微博微信等平臺,宣傳典型人物的先進事跡,教育引導廣大農民群眾見賢思齊、崇德向善。發展新鄉賢文化,以有德行、有威望、有能力、有作為為標準,以農村能人、致富能手、先進典型、在外創業成功人士為主體,選樹一批新鄉賢代表,充分發揮新鄉賢的示範引領作用。探索建立村級道德建設基金,推廣“道德銀行”,建立道德模範、身邊好人、最美人物、五星級文明戶獎勵幫扶及禮遇機制,樹立好人有好報、有德者有得的價值取向。采取經濟手段和道德譴責手段並用的辦法,健全完善道德建設懲戒長效機制,加大對不道德、不講信用行為的懲戒力度。

                二、發揮村規民約作用。充分發揮村規民約在解決農村法律、民事糾紛等領域突出問題中的功能,弘揚公序良俗,促進自治、法治、德治有機融合。規範村規民約的制定和修改工作,引導農村將社會主義核心價值觀融入村規民約,使村規民約更加契合法治和現代治理理念,增強傳統村規民約的現代價值。探索完善村規民約組織實施方式,構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。

                三、促進鄉村移風易俗。充分發揮村民議事會、紅白理事會等群眾組織的作用,健全完善紅白理事會章程,對婚喪事規模、流程等作出操作性、約束力強的具體規定,為辦理婚喪嫁娶等事宜提供文明節儉、便於執行的參考依據。加大教育引導力度,積極倡導喪事簡辦、婚事新辦、其他事宜不辦,推廣集體婚禮、旅遊結婚、自助婚宴等婚慶辦理形式。持續開展治理高價彩禮推動移風易俗專項活動,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。深化農村科普工作,加強互聯網信息技術知識、衛生保健常識、法律法規知識等學習,引導廣大農民提高科學文化素養。

                 

                專欄十:鄉村治理體系

                1.村民委員會建設:加強村民委員會規範化建設,依法開展村民委員會選舉,切實提高村民委員會履行鄉村治理職責的能力。加強和規範村務監督,提高村務公開水平,不斷深化村民自治。加強農村社區工作者隊伍建設,逐步提高農村社區服務社會化、專業化程度。

                2.農村網格化管理建設:到2022年,農村網格化管理覆蓋面達到100%,實現精細化管理,農村派出所全面建立“一隊一室”警務模式,各項警務工作全面延伸到村、社區。同時,探索和推動落實鄰裏守望、十戶聯防等符合農村特點的人防措施,到2020年實現專職群防群治隊伍管理使用的規範化,力爭到2022年所有行政村均建立起平安誌願者隊伍。

                3.農村矛盾糾紛排查化解:到2022年,矛盾糾紛多元化解體系在農村地區全面落實,各類專業性、行業性調解組織全面建立,“三調聯動”工作機制運行順暢。到2022年,各類涉農群體性事件、農村“民轉刑”“刑轉命”“民轉命”案件得到有效遏制。

                4.農村“雪亮工程”建設:加大農村視頻監控系統建設,到2022年,原則上每個鄉鎮政府所在地公共區域及重要部位監控圖像達到15路左右,每個行政村公共區域監控圖像達到10路左右,並按要求實現聯網共享。

                5.農村精神文明建設:深化“美麗鄉村·文明家園”鄉村文明行動,組織開展以文明村鎮創建、五星級文明戶創評、紅白理事會、道德講堂、誌願服務隊為載體的農村精神文明建設“八個一”示範工程建設,實施推動移風易俗專項行動,提升農村社會文明程度。

                 

                 

                第十章  保障措施

                 

                第一節 加強組織領導

                 

                縣委、縣政府要加強領導和組織協調工作,提高領導能力和水平,為實現全縣鄉村振興提供堅強保證。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的工作機制,充分發揮基層黨組織在宣傳黨的政策、領導基層治理、團結動員群眾、維護農民權益、推動改革發展中的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,帶領群眾投身鄉村振興偉大事業。縣發改局要會同有關部門,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,做好項目建設和政策措施落實的督促檢查工作。

                 

                第二節 強化法治保障

                 

                各鄉鎮黨委政府和各部門、各單位要善於運用法治思維和方式推進鄉村振興,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規範化、制度化、法治化水平。建立完善鄉村振興法律法規,從本地區鄉村發展實際出發,制定促進鄉村振興的規章制度,推動各類主體依法依規實施和參與鄉村振興。強化市場監管,加強基層執法隊伍建設,規範鄉村市場秩序,維護農民合法權益

                 

                第三節 統籌推進任務

                 

                在全面建成小康社會決勝期,全縣重點抓好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰,加快補齊農村發展短板。加強農業農村重點領域支持力度,防範化解重大風險。推動鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接和工作統籌,引導支持政策優先向貧困村傾斜。著力推動鄉村綠色發展,建設生態宜居美麗家園。堅持質量興農、效益優先,紮實推進農業供給側結構性改革,推動三農發展質量變革、效率變革、動力變革。夯實鄉村振興發展基礎,不斷推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化,強化農村基層黨組織建設,全面提升農民精神面貌和鄉村建設水平。

                 

                第四節 合理把握節奏

                 

                    科學把握力度和節奏,謀劃符合全縣農村實際和要求的鄉村振興思路,制定切實可行的政策舉措,充分考慮當前和長遠、局部和全面的關系,合理確定階段性目標任務和工作重點,穩妥有序推進鄉村振興戰略各項工作進度,避免急於求成、層層加碼。同時,充分考慮財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力,依法合規謀劃籌資渠道,統籌各種資源和政策,合理確定鄉村基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平,形成鄉村振興可持續發展的長效機制。

                第五節 註重典型帶動

                 

                全縣在實施鄉村振興戰略規劃時,既要堅持鄉村的全面振興和鄉村全覆蓋,也要突出重點地區、重點問題和重點環節,針對不同水平、不同類型的村莊,分類有序推進相關工作。對照規劃提出的任務和目標,從本地區鄉村發展的難點、焦點中尋找突破口和切入點,在具備條件的地區全面推進,在其他地區重點突破。各地各部門要加強分類指導,發掘和總結典型經驗,加強交流推廣,帶動各地區穩步發展。

                 

                第六節  強化人才支撐

                 

                把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,健全人才培養、配備、管理、使用機制,大力開發農村人力資源,培養造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。加強村級組織建設,分級抓好村黨組織書記、村委會主任集中培訓,提高村幹部的政治素質和工作能力。分發揮農村基層實用人才在技術指導、技能培訓等方面的輻射帶動作用,采取結對子、師帶徒等形式進行傳幫帶。推進鄉土人才職稱評價,建立完善體現鄉土人才工作實際和特點的職稱評價標準,進一步激發和調動幹部隊伍活力,鼓勵和引導更多優秀幹部在推進鄉村振興戰略實踐中建功立業、歷練成長,對在實施鄉村振興戰略中表現優秀、實績突出的基層幹部,讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、幹好有激勵。推進選調大學生工作,因地制宜實施“三支一扶”、特崗教師、大學生誌願服務西部計劃等基層就業項目,建立城鄉人才培養合作與交流機制,著力在基層一線培養和鍛煉人才。充分發揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、維護農民權益,推動改革發展中的戰鬥堡壘作用,調動一切積極因素,團結一切社會力量,形成推動規劃落實的強大合力。

                 

                第七節 健全投入保障

                 

                加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。完善財政支農投入穩定增長機制,堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,明確和強化各級政府“三農”投入責任,確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。引導和撬動社會資本,加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度,建立項目合理回報機制,吸引社會資本參與鄉村振興。加大金融支農力度,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。完善金融支農激勵政策,加大對“三農”金融服務的政策支持。加快完善農業融資擔保體系,改進農村金融差異化監管體系,合理確定金融機構發起設立和業務拓展的準入門檻,強化政府金融風險防範處置責任。

                 

                第八節 強化輿論宣傳

                 

                加強規劃宣傳和輿論引導,搭建社會參與平臺,創新宣傳形式,廣泛宣傳鄉村振興相關政策,營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用,最大限度凝聚全社會共識和力量。切實調動群眾實施縣域經濟規劃的積極性和主動性,激發廣大幹部群眾把心思和精力用在謀發展、抓發展上,為規劃的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。充分尊重群眾意願,激發鄉村發展內生動力,匯聚農民群眾的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的鄉村振興局面。

                 

                第九節 加強考核督查

                 

                建立規劃實施跟蹤監測、檢查評估制度,將鄉村振興戰略規劃實施成效納入各鄉鎮各部門年度績效考評內容,考核結果作為各級黨政幹部年度考核、選拔任用的重要參考依據,確保鄉村振興各項目標任務完成落實。建立獎勵機制,對完成任務好的單位和個人進行鼓勵。根據國家宏觀政策和發展形勢,及時了解和掌握各部門、各鄉鎮以及各類項目實施進展情況,緊密結合形勢變化情況制定應對措施和方法,適時調整政策方向和力度。加強對重大項目建設過程中生態環保、資金投入、建設安全等方面的風險防範。建立規劃實施督促檢查和第三方評價機制,根據規劃實施情況適時開展中期評估。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                                                                                 

                  中共宝马游戏下载縣委辦公室                       2019年6月12日印發