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                中共宝马游戏下载縣委辦公室 宝马游戏下载辦公室關於印發《宝马游戏下载縣農村集體資產股權設置與量化管理 指導意見(試行)》《宝马游戏下载縣村級股份經濟合作社 組建指導意見(試行)》《宝马游戏下载縣農村集體資產 股份收益分配指導意見(試行)》《宝马游戏下载縣村級 集體經濟收益分配管理辦法(試行)》的通知


                來源:縣農業農村局 發布時間:2020-11-16 09:01:45 瀏覽次數: 【字體:

                縣委辦發〔2020〕23號 

                各鄉鎮黨委和人民政府,縣委各部門,縣級國家機關及各部門各單位,各人民團體,省市在永各單位:

                   《宝马游戏下载縣農村集體資產股權設置與量化管理指導意見(試行)》、《宝马游戏下载縣村級股份經濟合作社組建指導意見(試行)》、《宝马游戏下载縣農村集體資產股份收益分配指導意見(試行)》、《宝马游戏下载縣村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》已經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請按要求認真組織執行。

                 

                中共宝马游戏下载縣委辦公室

                宝马游戏下载辦公室

                 2020年5月9日


                宝马游戏下载縣農村集體資產股權設置與量化管理

                指導意見(試行)

                    

                為全面推進我縣農村集體產權制度改革,創新農村集體資產管理體制和運行機制,保障農村集體經濟組織成員合法權益,有序推進經營性資產股份合作制改革,增加農民財產性收入。根據《金昌市全國農村集體產權制度改革整市試點方案》《宝马游戏下载縣穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》文件精神,結合我縣實際,現就農村集體資產股權設置與量化管理工作提出如下指導意見:

                一、基本原則

                ----依法有序、堅守底線。股份量化涉及到廣大農民群眾的切身利益,制定配股辦法不得有違國家法律法規,因村制宜,采取“一村一策”的辦法,不搞一刀切。

                ----公開公正、民主決策。充分保障農民群眾的民主權利,尊重農民群眾的意願,既要堅持少數服從多數,又要保障少數人的利益,防止多數人侵犯少數人的合法權益。

                ----尊重歷史、面對現實。要統籌考慮各個歷史階段集體經濟組織成員對集體積累貢獻等因素,合理配置股權。

                二、重點工作

                (一)量化資產

                1.股權量化範圍:包括經營性房屋、建築物、設施設備等資產;銀行存款、現金、應收款等在內的經清理核實的村級集體經營性凈資產;財政資金和財政投入形成的資產;集體統一經營的資源性資產。

                2.股權量化享受對象:為依法依規被界定為本集體經濟組織的成員以及設置集體股的集體,但集體經濟組織的成員不能同時在兩個以上(含兩個)的村集體經濟組織享有量化股份。

                3.資產量化辦法:一是資產數額的確定,在清產核資基礎上,以集體經營性凈資產為基數,以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據,進行折股量化。二是股份份額的確定。各村根據成員數量,以及對村集體貢獻情況確定全村集體經濟組織總股數和每位成員應享有股份份額(股數)。三是股值股金的確定。集體經營性資產除以股數為每股股值。每位成員享有的股份份額(股數)乘以每股股值為每位成員擁有的股金。四是資產量化結果要向全體農村集體經濟組織成員張榜公示,並經全體成員大會或成員代表大會通過,由代表簽字確認。公示期不得少於七天。

                4.資產量化方式:資產量化的方式主要有三種:一是由成員會議討論確定每股所占的資產份額。公式:總資產÷每股所占的資產份額=總股數;總股數÷總成員數=每個成員的股數。二是不論男女老幼,所有成員統統實行一人一股制,有多少成員就設多少股。公式:總資產÷總成員數(總股數)=每股所占的資產份額。三是先確定每個成員N股,然後倒推。公式:N股×總成員數=總股數;總資產÷總股數=每股所占的資產份額。

                (二)股種設置

                股種設置應以體現成員人人有份的成員股為主,成員股份額的確定可人均均衡享有,也可根據各村實際情況,考慮勞齡、承包土地等因素,在充分尊重群眾意願的前提下探索成員股股份配置。在改革截止日之前出生的,均可享受基本成員股。勞齡(農齡)股的設置,主要是考慮到對集體所形成財產的貢獻大小不同。勞齡股可以以截止日時年滿18周歲為起點,劃分幾個年齡段,分別配置相應的股數。也可以只設基本股,不設勞齡股。公式:勞齡總股數÷總勞齡數=每年勞齡所占的股數。對於只享受勞齡股的,不具有成員身份,在股份經濟合作社中不享有選舉權和被選舉權等民主權利,只享受股份收益。其所持股份可內部轉讓、集體贖回或自願放棄。

                是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。確需設置集體股的,集體股所占比例由村集體經濟組織成員(代表)大會討論決定,集體股比例原則上不得超過總股本的10%。設不設置集體股,都要提取公積金和公益金,提取比例原則上不得超過20%。

                (三)股權管理

                股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態管理模式。提倡農村集體經濟組織成員家庭今後新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產股權份額。股權配置要折股到戶、量化到人,並以戶為單位向集體經濟組織成員出具股權證書。(附股權證樣本、股權量化明細表、股東股權臺賬)

                (四)股權權能

                構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,保障農民集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。在改革試點中,不允許個別人另外出資購買股份,即便是在集體經濟組織內部也不允許。堅決禁止本集體經濟組織以外的人員出資購買本集體經濟組織成員的股份,確保股份封閉運行,防止少數人控股或一股獨大,剝奪其他成員的財產權利。既要防止內部人控制,又要防止外部資本大量入侵。

                1.股權占有。建立健全股權證書管理制度。股權證書是村集體經濟組織成員發放給本集體經濟組織成員證明其占有集體資產股份、參與管理決策、參加收益分配、享有股份權能的有效憑證。股權證書應詳細記載成員信息、股權初始登記、變更登記及收益分配等情況。

                2.股權收益。建立健全經成員認可並符合國家財務會計制度的收益分配制度,在村集體經濟組織章程中載明收益分配方式。要處理好分配與積累的關系,確定合理分配比例。

                集體收益按以下程序分配:彌補上年度虧損、提取公積金、公益金、股權收益分配,提取比例由成員代表大會討論決定。公積金、公益金由集體經濟組織統一使用,股權收益按股分紅。

                3.股權退出。農村集體資產股份退出是農村集體經濟組織成員將所持有的集體資產股權放棄的行為,股權退出應按集體經濟組織章程規定的程序辦理,退出股權其成員身份喪失。集體經濟組織成立時成員所持的初始量化股份不得退股提現。本合作社經營運行過程中成員新增所持股份可自願向理事會提出退股申請,經成員代表大會審議同意並議定收購價格後,由股份合作社贖回或其他成員認購。

                4.股權轉讓。農村集體經濟組織股權轉讓是指農村集體經濟組織成員將其所持有的村集體資產股權全部或部分有償轉讓或無償贈與本集體經濟組織其他成員的行為。現階段,股權轉讓限定在本集體經濟組織內部進行,不得向非本集體經濟組織成員轉讓股權。股權轉讓雙方應具有完全民事行為能力,限制民事行為能力或無民事行為能力的成員按相關法律、法規辦理。理事會、監事會成員在任職期間不得轉讓股權。股權受讓人最終所持有的總股份,不能超過集體經濟組織總股本的2%。

                因大病、大災、或其它不可預見災難等特殊情況急需轉讓股權的成員,短時間內沒有受讓人的,經本人提出申請,成員(成員代表)會議討論通過,其所持有的股份可由本集體經濟組織先行回購。
                    5.股權繼承。集體經濟組織成員可依法繼承其家庭內部其他成員的股份。繼承人為本集體經濟組織成員的,按照法定順序繼承股權。繼承人不是集體經濟組織成員的,可繼承股權收益分配權,但在股份經濟合作社中不具有表決權、選舉權和被選舉權。無法定繼承人,且被繼承人生前無遺囑、無遺贈、無撫養協議的,在被繼承人(成員)死亡後,其所持股份收回,歸集體經濟組織所有。對自然滅失家庭所持股份,由合作社收回,核減合作社股份,增加積累。

                6.股權抵押擔保。股權抵押擔保是指農村集體經濟組織股權所有人,以其所擁有的股權作為抵押擔保,向金融機構取得貸款。股權抵押擔保應取得股權所屬集體經濟組織同意。現階段,已量化的股份,僅限於集體經濟組織內部成員相互進行抵押擔保。

                三、工作要求

                (一)精心組織實施。各鄉鎮要高度重視、嚴格程序、規範操作,認真指導所轄村開展股權設置與資產量化管理工作。依據本指導意見,結合各村實際,指導各村制定符合本村股權設置與資產量化工作的具體方案和辦法,切實維護集體經濟組織成員的合法權益。堅決杜絕“搞形式、走過場”,紮實有序做好股權設置與資產量化管理工作,確保工作實效,妥善化解矛盾糾紛,保持農村社會和諧穩定。

                (二)建立股權臺賬管理制度。村集體經濟組織要將股權的登記、變更、交易以及成員名冊等分類建立臺賬,及時登記股權轉讓、退出、繼承等變更情況。

                    (三)做好相關資料整理歸檔。股權發生任何一種形式的變動,所涉及的申請書、協議書、公證書、判決書、註銷的股權證、相關人員身份證明等原始資料或復印件,集體經濟組織應一宗一檔,妥善保管,且長期存檔,報鄉鎮人民政府審核備案。

                    本指導意見在全縣農村集體產權制度改革和農村“三變”改革工作試點期間試行,改革試點工作完成後根據試點工作實際和取得的經驗進行修改完善。

                 

                附件:1.***村集體經濟組織產權制度改革股份量化及股權設置辦法(參考樣稿)

                2.農村集體資產股權登記薄(量化明細表)(樣表)

                3.農村集體經濟組織股東股權臺賬(樣表)

                4.宝马游戏下载縣農村集體股份經濟合作社股權證(樣本)

                 

                附件1 

                ***村集體經濟組織產權制度改革股份量化及股權設置辦法

                (參考樣稿)

                為進一步深化改革,加快我村改革發展步伐,理順農村集體資產產權關系,實現集體資產保值增值,維護農民合法權益,根據中央及省市縣有關法律法規政策精神和***鄉(鎮)黨委政府的要求,結合我村實際,制定本方案。

                一、本次改革量化的範圍

                根據村民(代表)會議討論決定,本村集體經濟組織產權制度改革集體資產折股量化的對象是村集體經濟組織的全部經營性資產。

                二、集體資產清查審核結果

                經村集體資產清產核資小組對我村資產徹底清查和評估後公示,黨員村民代表大會討論決定後,經鄉(鎮)領導小組認定,截止到     年    月     日我村集體資產情況如下:

                1.經營性資產:xxxxxx元;

                2.非經營性資產:xxxxxxx元;

                3.資源性資產:集體土地總面積為    畝。耕地    畝(其中未承包到戶的面積為    畝),其他農用地    畝,宅基地   畝,交通運輸和水利設施用地   畝,公共管理與公共服務用地    畝,四荒地      畝。

                三、股權設置

                本次改革股權設置設有基本股,集體股。基本股由村具有經濟組織成員資格的成員按份享有,采取一人一股制。股權設置後,采取“量化到人,頒證到戶,戶內共有,社內流轉,長久不變”的靜態管理辦法以戶為單位向集體經濟組織成員出具股權證書,作為其占有集體資產股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。將來子女分戶的,原則上不調整原股權設置。股權轉讓只能在本集體經濟組織內部股東中進行轉讓,每人最多不能超過3股。

                四、經營性資產的量化

                根據資產清查審核結果,我村經營性資產總額為xxxxxx元,量化為xxxxx股,每股     元,本村設基本股、集體股,其中基本股每人     股,剩余為集體股,基本股每年會根據股東大會商議決定分紅,集體股作為壯大村集體經濟不參與分紅。

                本人      代表本戶                        共  個股東同意以上方案所有內容,      年    月_   日.(年滿18周歲以上具有完全民事行為能力的家庭成員代表填寫,並在填寫處按手印。)
                戶代表(簽名按手印):          見證人(簽名按手印):           

                 

                xxx村集體產權制度改革領導小組

                年   月   日

                附件2

                農村集體資產股權登記薄(量化明細表)


                   股權證編號:

                持證人(戶主)

                趙**

                住  址

                宝马游戏下载縣新城子鎮西灣村一社

                集體經濟組織名稱

                宝马游戏下载縣新城子鎮西灣村股份經濟合作社

                集體資產量化股數

                成員股

                集體股

                3


                實行股份量化時間

                          2019 年  6月 20日

                股權人

                姓名

                與戶主關系

                身份證號碼

                量化股

                成員股

                    股

                    股

                    股

                趙**

                戶主

                620321***

                1




                王**

                妻子

                620321***

                1




                趙一*

                兒子

                620321***

                1







































                附件3

                ***村集體經濟組織股東股權臺賬(樣表)

                單位:股、元

                編號

                股東

                姓名

                性別

                與戶主

                關系

                身份證號碼

                股份

                數量

                股權

                份額

                備註

                1

                張**

                戶主

                620321.....

                2股

                200元


























































































































                附件4

                (封面)

                 

                宝马游戏下载縣農村集體股份經濟合作社

                 

                 

                宝马游戏下载縣農業農村局 監制

                 

                (內頁1)

                股 權 證 說 明

                 

                1.本證是股東享有本村股份合作社股權的證明,只作為股東享有集體收益分配權的依據。

                2.股東遵照村股份合作社章程有關條款,享有相關權利,承擔相關義務。

                3.股權可以依法繼承,內部轉讓,但不得退股提現。

                4.股權變動及股權轉讓,必須到村股份合作社辦理變更手續。

                5.本證由村股份合作社統一填寫,不得塗改、偽造,經蓋章後生效。

                6.本股權證請妥善保管,如有遺失,請及時向發證單位報備,申請補發。

                 

                (內頁2)

                股 東 基 本 情 況

                                    股權證編號                    

                戶主姓名


                性別


                家庭人口


                家庭住址

                             鄉(鎮)          村          社

                身份證號




















                股東人數


                總股數


                每股金額


                理事長

                (簽章)


                監事長

                (簽章)


                發證單位(蓋章):

                 

                發證日期:    年   月   日

                (內頁3)

                股 東 股 權 信 息 表 

                姓  名

                戶主或與戶主關系

                股 份 類 型

                合計股數

                成員股

                農齡股






































                (內頁4)

                股 份 分 紅 登 記 表 

                                                                                   單位:股、元

                日期

                股數

                每股收益

                分紅金額

                領款人

                經辦人





































                 

                (內頁5)

                股 金 變 動 登 記 表 

                                                                                     單位:股、元

                日期

                姓名

                摘要

                股數

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                                                                              單位:股、元

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                及數量





































                 

                宝马游戏下载縣村級股份經濟合作社組建的指導意見

                (試 行)

                 

                為穩步推進農村集體產權制度改革,賦予農民更多財產權利,促進鄉村振興戰略深入實施,根據《金昌市全國農村集體產權制度改革整市試點方案》《宝马游戏下载縣穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》文件精神,結合我縣實際,在學習借鑒各地改革經驗的基礎上,就我縣村級股份經濟合作社組建工作提出如下指導意見。

                一、總體要求 

                以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,深化農村集體產權制度改革,壯大集體經濟,保障農民財產權益,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進集體經營性資產改革作為重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,堅持“堅持黨的領導、把握正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農民群眾意願、分類有序推進改革”的基本原則,規範有序地開展集體產權制度改革。

                二、總體目標

                通過改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制,促進農村集體資產保值增值,落實農民的集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

                三、村級股份經濟合作社組建程序與步驟

                在清產核資、成員身份界定、資產量化、股權設置的基礎上,重點按照以下步驟組建股份經濟合作社。

                (一)編制股東成員花名冊。按照成員身份界定最終結果,編制股東成員花名冊,建立股東股權臺賬。

                (二)推薦產生股東代表。股東代表按照成員身份界定最終結果,以村民小組為單位,按每5戶至15戶推薦產生1名股東代表,並編制股東代表花名冊。

                (三)擬定理事會、監事會組成人員候選名單。由黨組織提名首屆理事會、監事會組成人員候選名單,書面報鄉鎮人民政府,參照村級組織換屆選舉有關條件進行資格審查後,張榜公布。

                (四)籌備股東(代表)大會。各村在鄉鎮農村集體產權制度改革辦公室的指導下,籌備股東(代表)大會,籌備內容包括:制訂章程草案;經營管理人員人數、分工、工資標準以及財務管理制度草案;擬定理事會、監事會組成人數,人選可以由現任村三委班子交叉任職,理事會、監事會成員選舉辦法草案等;準備籌備工作報告;準備會議資料;確定會議召開日期並發出通知。

                (五)召開股東代表大會。首屆股東代表大會,主要議題應當包括:表決通過股份經濟合作社章程、表決通過理事會、監事會選舉辦法;根據提名選舉產生首屆理事會、監事會組成人員;召開第一屆理事會、監事會第一次會議,並選出理事長、副理事長和監事長;討論通過股份經濟合作社財務管理制度;其他事項。股東(代表)會議行使表決職能時,實行“一人一票”制。

                (六)註冊登記股份經濟合作社。股東代表大會順利完成預定事項後,報鄉鎮人民政府審核後,報縣級政府農業農村行政主管部門通過登記賦碼向村級股份經濟合作社發放登記證書,村級股份經濟合作社可據此向金融部門辦理開戶等相關手續,以便開展經營管理活動。

                (七)簽發股權證和理事會、監事會領導聘書。股份經濟合作社向全體股東填發股東股權證及理事會、監事會人員聘書,並同時由理事長簽發。首屆理事會、監事會任期時間調整至當地村級組織統一換屆時間,以後各屆任期隨當地黨委政府統一安排的村級組織換屆同步進行。

                (八)檔案整理與總結完善。股份經濟合作社組建完成後,各鄉鎮、村農村集體產權制度改革領導小組要對組建工作做出總結。村股份經濟合作社要對改制過程中形成的有關文件、章程、股東名冊、公示材料、影像等重要資料進行全面整理歸檔,並將資料報鄉鎮備案。

                四、有關政策規定

                (一)股權設置與量化管理。農村集體經濟組織股權設置與量化管理工作嚴格按照《宝马游戏下载縣農村集體資產股權設置與量化管理指導意見(試行)》中關於股權量化範圍、股權量化享受對象、資產量化辦法、股權配置及管理等要求進行。對於沒有經營性資產的村組,改革的主要任務是成立經濟合作社,對非經營性資產,不宜折股量化到戶,根據其資產的不同投資來源和有關規定統一由新成立的經濟合作社運行管護;並嘗試多種股份合作經營,如組建土地股份合作社。在股份合作制改革之後,因土地征用帶來的集體所得土地補償款(扣除必需社保資金後的余額)、公益性資產資源轉化為經營性資產、集體資產置換增值收益,集體經營性建設用地入市收益分成等,應及時足額追加到總經營性資產中。

                (二)組織機構設置。農村集體資產股份經濟合作制改革後,統一更名為××村股份經濟合作社或聯合社。股份經濟合作社設立股東(代表)會議、理事會、監事會。首屆股東代表和理事會、監事會成員,按照一人一票制,經股東大會2/3以上股東投票表決;選舉產生理事會、監事會,理事長、副理事長、監事長等管理人員。理事會是股份經濟合作社的日常管理機構,一般由5—9單數人組成,設理事長1人、副理事長和理事若幹人。監事會是股份經濟合作社的專門監督機構,一般由3—5人單數組成,其成員不得與理事會成員交叉,不得是股份經濟合作社財務人員。

                (三)收益分配管理。農村集體經濟組織收益分配管理工作嚴格按照《宝马游戏下载縣農村集體資產股份收益分配指導意見(試行)》《宝马游戏下载縣村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》的相關要求進行,每年由村集體經濟組織提出具體的收益分配方案,報鄉鎮人民政府審核後,由股東代表會議討論通過後執行。

                (四)登記賦碼。農村集體經濟組織登記賦碼工作嚴格按照《農業農村部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局關於開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》(農經發〔2018〕4號)、《農業農村部辦公廳關於啟用農村集體經濟組織登記證有關事項的通知》(農辦政改〔2018〕3號)、《宝马游戏下载縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室關於農村集體經濟組織登記賦碼的通知》(永農產改辦發〔2019〕3號)文件精神和全國農村集體經濟組織登記賦碼管理系統的相關要求,根據辦理流程及所需資料的相關要求做好農村集體經濟組織登記賦碼工作。

                (五)開設銀行賬戶。農村集體經濟組織憑《農村集體經濟組織登記證》正本或副本到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續。

                五、規範運行和管理

                (一)規範組織建設。健全股東(代表)大會、理事會和監事會組織機構,建立起權責明確、各司其職、相互支持又相互制衡的治理結構。股東(代表)大會是股份經濟合作社的最高權力機構,經股東(代表)大會授權,可以由股東代表大會行使職權。理事會和監事會由股東(代表)大會選舉產生,理事長、副理事長由理事會選舉產生,監事長由監事會選舉產生。股份經濟合作社重大事項必須要由股東(代表)大會或理事會研究表決。理事會或理事長無權隨意做主決策重大事項。

                (二)明確職能定位。股份經濟合作社與村民委員會要做到“三個分開”。一是組織職責分開。村民委員會負責村的公共管理與服務,村股份經濟合作社負責村集體資產經營管理,特別是經營性資產的保值增值。二是經營性資產與非經營性資產管理分開。村級集體資產劃分為非經營性資產和經營性資產兩類,非經營性資產主要是公益性資產,如體育文化設施、學校、衛生室、村內道路等,其使用維護管理現階段暫時仍由村民委員會負責,經營性資產由村股份經濟合作社管理和運營。三是財務分開。財務獨立核算,獨立在銀行開設賬戶,接受村集體經濟組織成員的監督。

                (三)創新管理機制。建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制,實行經營管理績效與經營者收入掛鉤機制,激發經營者的積極性。探索“一人(戶)一票”和“一股一票”相結合的表決方式,提高運行效率。引導和鼓勵股份經濟合作社根據資產和資源狀況,運用項目建設、現金配股、土地入股等方式,與股東、相關市場主體進行多種形式的合作發展。 

                (四)加強財務管理。股份經濟合作社要建立健全財務管理制度,實行專賬核算,可以采取鄉鎮農業農村綜合服務中心代理記賬或者聘請專業會計記賬。年度財務預決算和收益分配方案須經股東(代表)大會審議通過,並報鄉鎮人民政府審核備案。嚴格實行財務公開制度,接受監事會和全體股東的監督,同時接受鄉鎮農業農村綜合服務中心的審計監督。規範股權收益分配,在有凈收益的前提下,按規定提取公積金、公益金後,實行按股分紅。

                    本指導意見在全縣農村集體產權制度改革和農村“三變”改革試點期間試行,改革試點工作完成後根據試點工作實際和取得的經驗進行修改完善。

                 

                宝马游戏下载縣農村集體資產股份收益分配指導意見

                (試 行)

                 

                為穩步推進農村集體產權制度改革,規範農村集體資產股份收益分配,保障農村集體經濟組織及其成員(股東、社員)的合法權益,根據《金昌市全國農村集體產權制度改革整市試點方案》《宝马游戏下载縣穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》文件精神和相關法律法規,結合我縣實際,就農村集體資產股份收益分配工作提出以下指導意見。

                 一、收益分配的重要性

                正確處理股份收益、積累與分配的關系,理順股份收益分配關系,使股份合作社的收益分配真正做到科學合理、民主決策、公開透明,對促進集體經濟健康發展、發揮集體經濟制度優勢、維護農村社會穩定都具有十分重要的意義。各鄉鎮要加強對村級股份合作社收益分配工作的指導和協調,各股份合作社要將收益分配納入財務預決算管理,切實做好收益分配管理工作,使其逐漸走上制度化、透明化、規範化的軌道。

                二、分配依據

                農村集體經濟組織成員(股東、社員)持有的股份是其參與集體資產經營收益分配、享受集體經濟組織分紅的主要依據。集體經濟組織應依法保障其成員(股東)享受收益分配權,任何單位和個人不得侵犯。

                三、分配原則

                (一)收益決定分配的原則。股份合作社要依據當年經濟效益情況,合理確定當年分配水平。原則上收益分配增長幅度應與經濟效益增長幅度相適應,防止跨空分配、舉債分配等現象發生。

                (二)可持續發展的原則。要妥善處理分配與積累、眼前利益與長遠利益的關系,促進社會和諧穩定、經濟健康發展,實現分配水平的可持續性增長。

                (三)民主管理的原則。制定分配方案要廣泛聽取各方面意見,及時研究解決收益分配中存在的問題,分配方案要經過民主決策,做到公開透明。

                (四)按股、按勞分配的原則。股份合作社要調整完善收益分配方式,逐步實現按股、按勞分配方式,股東通過股份取得分配,股份合作社工作人員通過聘用或雇傭方式參加勞動取得報酬,進一步分享改革紅利,切實增強人民的獲得感。

                四、基本要求

                (一)村集體經濟組織應嚴格按照有關要求和程序,制定經濟組織成員(股東、社員)認可並符合國家法律、法規、規章的收益分配辦法和年度收益分配方案,並及時進行公示,接受群眾監督。

                (二)收益分配辦法要明確收益分配的內容和標準,並對收益分配中集體公積金公益金的提取比例、性質、用途等作出具體規定。

                (三)原則上每年元月底前確定上年度收益分配方案並完成分配。

                (四)分配前,應當準確核算村集體經濟組織全年的收入和支出,清理財產和債權、債務,核算成員(股東、社員)年度收益,並真實完整地發放到成員(股東、社員)個人賬戶,同時將分配金額登記在股權證、社員證上。

                五、順序比例

                (一)分配順序

                集體經濟組織收益分配一般遵循以下順序:

                1.彌補以前年度虧損;

                2.提取公積金、公益金,主要用於發展生產和公共服務,包括轉增資本及公益設施建設等;

                3.按照成員(集體股東、個人股東)股份份額進行分紅。

                (二)分配比例

                提取公積金、公益金和收益分配的比例,根據集體經濟組織的實際情況和章程確定。對為集體經濟組織提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的單位或個人,根據集體經濟組織章程或成員(代表)大會決定,可以給予一定報酬獎勵,在提取可分配盈余之前列支。

                六、基本流程

                (一)方案制定。村集體經濟組織理事會按照集體經濟組織章程確定的收益分配辦法,組織制定年度收益分配方案,於成員(股東)大會召開15日前,置備於辦公地點,供成員(股東)查閱。

                (二)方案審議。將收益分配方案提交成員(股東)代表大會初審,經成員(股東)代表大會初審通過並經成員(代表)大會三分之二以上全體成員(代表)確認後,報村級、鄉鎮審核。

                (三)方案公示。收益分配方案經村級、鄉鎮審核通過後進行公示,公示時間不少於7個工作日,無異議後報縣農業農村局備案後實施。

                (四)分配登記。將收益分配情況發放到成員(股東、社員)個人賬戶。同時,將提取的公積金量化到每個成員(股東、社員),據實記錄到成員(股東、成員)個人賬戶。對國家財政直接補助、他人捐贈等形成的非經營性資產要做好產權登記,對形成的經營性資產進行量化,並記錄到成員(股東、社員)個人賬戶。

                七、監督管理

                將村集體經濟組織收益分配情況納入集體經濟組織的“三資”監管平臺管理,嚴格落實日常審計和定期專項審計制度,做到實時查詢、實時指導。村集體經濟組織監事會應對收益分配方案的制定和實施進行全程監督,對集體經濟組織財務進行內部審計。嚴格落實民主管理、民主理財的相關要求,建立健全相關財務管理制度,控制非生產性開支。各項開支均須經村集體經濟組織監事會審核(蓋章並簽名)。村集體經濟組織至少每季度公開一次財務收支情況,集體財務往來較多的應當每月公開一次,涉及成員(股東、成員)利益的重大事項隨時公開,方便成員(股東、社員)監督。村級、鄉鎮要對轄區內的村集體經濟組織收益分配方案進行審核把關,確保公積金、公益金使用審批嚴格、專款專用,成員(股東)的收益分配權得到充分保障。

                本指導意見在全縣農村集體產權制度改革和農村“三變”改革試點期間試行,改革試點工作完成後根據試點工作實際和取得的經驗進行修改完善。

                 

                宝马游戏下载縣村級集體經濟收益分配管理辦法

                (試 行)

                第一章  總則

                第一條  為規範村級集體經濟收益分配管理,推動村級集體經濟健康有序發展,增強發展村級集體經濟發展內生動力,提升農村基層黨組織組織群眾、服務群眾和凝聚群眾能力,鞏固和發展壯大村級集體經濟,實現農民共同富裕,加快農業農村現代化建設步伐,根據《甘肅省農村集體財務管理辦法》《宝马游戏下载縣穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》等相關規定及文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

                第二條  村級集體經濟收益是指農村集體經濟組織在一個會計年度內經營、投資、入股、服務、租賃、發包、征地補償、生態公益林補償、退耕還林補貼、財產處置、財政資金和歷年來財政投資建設形成的資產等獲得的收入,財政“一事一議”等籌資籌勞以獎代補專項資金、財政下撥的村級組織運行經費、上級專項補助等不列入本收入。

                第二章  分配原則

                第三條  效益決定分配原則。年度收益分配應依據當年收益情況,確定分配額度和各項支出比例,收益較多年份應控制分配額度,並結轉下年使用,實行以豐補欠,形成村級集體經濟發展得越好、效益越高,村級組織運轉經費就越多、服務群眾和發展公益事業就越好、村集體成員分配的收益就越高的良好局面。

                第四條  科學合理合法原則。收益分配方案的確定要科學合理,統籌兼顧各方利益,維護各方面的合法權益。堅持分配與積累並重、服務與發展並行,既註重擴大再生產,不斷增加集體積累;又兼顧服務群眾,不斷發展公益事業,服務改善民生,增加農民增收。

                第五條  公開公平公正原則。收益分配實行陽光操作,嚴格依照村級財務管理有關規定執行,不得搞變通,更不得違規分配、舉債分配,嚴格按照操作程序實施,切實規範收益分配管理工作,確保收益分配公平合理、公正嚴明、公開監督,經得起檢驗和審計。

                第六條  堅持民主決策原則。年度收益分配方案應按照章程經村集體經濟組織理事會研究討論、三分之二以上農村集體經濟組織成員(股東)代表會議集體討論通過、經公示無異議報鄉鎮人民政府審核同意後方可實施。

                第七條  激勵促進發展原則。把發展壯大村級集體經濟成效與激勵經營管理人員掛鉤,充分調動村級集體經濟組織成員的積極性,引導村“三委”幹部、經濟能人積極參與村級集體經濟發展,增強村級集體經濟發展活力,增加集體收益。

                第三章 收益分配

                第八條  村級集體經濟收益分配主要包括四部分:

                (一)補充村級組織運轉經費。   

                (二)村級公益事業建設、村級公共服務運行維護經費。主要用於改善人居環境、農村基礎設施建設和美麗鄉村建設等事業,有效治理“六亂”,強化村內治安、公共衛生防疫,著力改善民生等。

                    (三)村集體滾動生產資金。主要用於村集體經濟滾動發展,擴大再生產,特別是對農民群眾廣泛參與、輻射帶動作用強的項目優先列支,保證村級集體經濟不斷發展壯大。

                  (四)收益分紅。在做好困難黨員、困難群眾扶貧幫困的基礎上,按照集體經濟組織成員身份界定結果,向村集體全體成員(村民)進行收益分紅。分紅可按程序兌現到成員(村民)個人賬戶,也可根據群眾意願量化折股。

                第四章  分配程序

                    第九條  財務核算。收益分配前,由鄉鎮農業農村綜合服務中心對村級集體經濟年收益情況進行核算,確定可進行收益分配的範圍、金額。不屬於收益分配範圍的資金或不符合相關規定的收益資金,一律不得進行分配。嚴格監督管理,不允許搞“賬外賬”,不允許未經分配違規支出集體經濟收入。

                第十條  確定方案。符合收益分配條件的村,由村委會提出符合國家法律、法規、規章的村級集體經濟年度收益分配方案,科學確定收益分配額度。按照“四議兩公開”程序,經村級集體經濟組織成員代表會議初審後,提交村級集體經濟組織全體成員討論,在全體村級集體經濟組織成員大會三分之二以上村民同意後,報鄉鎮人民政府審核確定。

                第十一條  公開公示。村級集體經濟收益分配方案報鄉鎮審核通過後,在全村張榜公示不少於7個工作日,均無異議後報送縣農村產權制度改革工作領導小組辦公室備案後方可執行,保證收益分配過程中分配額度的確定及審批結果、資金使用和操作步驟等各個環節在公開公正、陽光透明條件下進行,廣泛接受群眾監督。

                第十二條  收益分配。將村級集體經濟收益,根據分配方案,按一定比例提取補充村級組織運轉經費、村級公益事業和村級公共服務運行經費,預留村集體滾動發展資金後的盈余,向全體村民分配。村集體要做好收益分配過程中提取、預留和成員(村民)兌現或量化折股的臺賬記錄。

                第五章  監督管理

                第十三條  各鄉鎮黨委、政府要高度重視,加大工作指導和監督檢查力度,建立村級集體經濟收益分配管理審核制度,妥善解決收益分配管理中出現的各類矛盾和問題,保障集體資產安全,保護農民群眾利益,確保收益分配科學合理,有效調動各方面積極性,推動村級集體經濟規範運行和健康發展。

                第十四條  村集體收益分配,必須以規範村級財務管理為基礎,嚴格執行“村賬鎮管、組賬村管”、“三審雙簽一核報”的財務管理制度,全面規範村級財務支出,確保資金使用審批嚴格、專款專用。

                第十五條  鄉鎮要監督各村將集體“資源、資產、資金”納入村集體“三資”監管平臺管理,嚴格落實日常審計和定期專項審計制度,做到實時查詢、實時指導。

                第十六條  村民監督委員會、村級集體經濟組織監事會應對收益分配方案的制定和實施進行全程監督。

                第十七條  村集體至少每季度公開一次財務收支情況,集體財務往來較多的應當每月公開一次,涉及村民利益的重大事項隨時公開,方便監督。

                第十八條  村級集體經濟收益分配要做到“六嚴禁”:

                一是嚴禁未經村集體經濟組織成員代表大會或村集體經濟組織成員大會討論進行收益分配。 

                二是嚴禁未提交鄉鎮人民政府審核通過進行分配。

                三是嚴禁對發展潛力不足、沒有經過分析評估和村級集體經濟組織代表會議審議的項目列支擴大再生產資金。

                四是嚴禁違規或擅自用集體收益資金用於發展個人項目或在扶持項目選定上搞偏親向友。

                  五是嚴禁擅自用收益資金搞“形象工程”、“政績工程”、應酬招待以及其他奢侈浪費等不當支出。

                  六是嚴禁使用收益資金抵押擔保、搞“賬外賬”等違法違規行為。

                對違反“六嚴禁”的,要嚴肅追究相關人員及領導責任。每年一季度,各村要完成上一年度村集體經濟收益分配管理工作,並將相關情況進行匯總,報鄉鎮人民政府審核並上報縣農村集體產權制度改革辦公室辦備案。

                第六章 附則

                第十九條  本辦法由宝马游戏下载縣集體產權制度改革工作領導小組辦公室負責解釋。

                第二十條  本辦法自印發之日起施行,有效期兩年。本辦法在全縣農村集體產權制度改革和農村“三變”改革工作試點期間試行,改革試點工作完成後根據試點工作實際和取得的經驗進行修改完善。