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                中共宝马游戏下载縣委辦公室 宝马游戏下载辦公室 關於印發《宝马游戏下载縣全面推行河長制工作方案》的通 知


                來源: 發布時間:2017-09-12 09:38:38 瀏覽次數: 【字體:

                各鄉鎮黨委、政府,縣委各部委,縣直各部門、各單位及省市駐永各單位:

                《宝马游戏下载縣全面推行河長制工作方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                中共宝马游戏下载縣委辦公室

                宝马游戏下载辦公室

                201796

                宝马游戏下载縣全面推行河長制工作方案

                為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行河長制的意見》(廳字〔201642號),中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關於印發〈甘肅省全面推行河長制工作方案〉的通知》(甘辦發〔201744號)和中共金昌市委辦公室、金昌市人民政府辦公室《關於印發金昌市全面推行河長制工作方案〉的通知》(市委辦發〔2017103號),深入推進水環境綜合治理,維護河湖健康環境和水質安全,全面提升水環境質量和河湖生態環境面貌,促進全縣水環境質量的持續改善,結合我縣實際,制定本方案

                一、總體要求

                (一)指導思想

                全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省十三次黨代會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全縣河流湖泊全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

                (二)基本原則

                ——堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念,處理好河湖治理開發與管理保護的關系,強化規劃約束,促進河湖修養生息,維持河湖生態功能。

                ——堅持黨政領導,部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的管理保護責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

                ——堅持問題導向,因地制宜。立足宝马游戏下载縣縣情、水情與河湖實際,統籌上下遊、左右岸,實行一河一策,解決好河湖管理保護的突出問題

                ——堅持強化監督,嚴格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

                (三)總體目標

                在全縣全面推行河長制,覆蓋宝马游戏下载縣境內所有河流、湖泊、洪水溝道。力爭2017年,初步建立縣、鄉、村三級河長體系;到2018年,建立健全完善相關制度及考核辦法,全面建立河長制。到2020年,全縣地表水環境質量穩中趨好,縣域無新增黑臭水體;有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象,重點河湖岸線利用規範有序,河湖水事秩序良好,水生態環境整體改善,生態功能持續提升。

                二、組織體系

                (一)組織形式

                1.分級設立河長。逐級建立黨委、政府主要同誌擔任河長的“雙河長”工作機制。縣級設立總河長,縣委、縣政府主要負責同誌均為總河長。縣域內主要河道由分管副縣長按職責分工擔任(見附表1)。縣內其他河湖所在鄉鎮、村均分級分段設立河長,由同級負責同誌擔任;各鄉鎮、各村在本行政區內設立區域總河長,由同級黨委和政府主要負責同誌擔任;上級黨委、政府負責同誌擔任河長的河湖,下級黨委、政府主要負責同誌按屬地管理逐級擔任河長;洪水溝道、灘塗、濕地、蓄滯洪區、旱溝按所屬河流水系,河長由相應層級的負責同誌擔任。

                2.設置河長制辦公室。設立縣、鄉鎮、村河長制辦公室。縣級河長制辦公室設在縣水務局,辦公室主任由縣水務局局長兼任,副主任由縣水務局、縣環保局、縣林業局分管領導兼任,設置專職副主任1名,負責辦公室日常工作。具體設置事項由縣水務局、縣編辦按照相關規定和程序辦理。鄉鎮、村河長制辦公室設置由鄉鎮黨委政府根據有關規定,結合各自實際研究確定。

                (二)工作職責

                1.河長主要職責。各級總河長是轄區推行河長制的第一責任人,負責領導本行政區河長制工作,承擔總督導、總調度職責,協調解決河長制落實中的重大問題。各級河長是相應河湖管理保護的直接責任人,負責組織領導相應河湖水資源保護、水汙染防治、水環境治理、水生態修復,以及河湖確權劃界、河湖采砂、水域岸線規劃等管理保護工作,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標排汙、電毒炸魚、傾倒垃圾等突出問題依法進行清理整治,協調解決重點難點問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下遊、左右岸實行聯防聯控;對本級相關部門和相應河湖下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核問責,推動各項工作落實。

                2.河長制辦公室主要職責。河長制辦公室對本級總河長負責,承擔本行政區內河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項;建立健全河長制管理制度和考核辦法,組織開展監督、檢查和考核;指導監督下一級河長制辦公室落實各項任務。各有關部門和單位按照職責分工,協同推進各項工作。

                三、主要任務

                (一)嚴格水資源管理

                落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線,不斷完善水資源管理體系,嚴格考核評估和監督問責。強化水資源承載能力剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜,以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。堅持節水優先,認真貫徹國家發展改革委、水利部等9部委印發的《全民節水行動計劃》發改環資〔20162259號),全面推進節水型社會建設,加強對高耗水和重點取水戶節水全過程監管,加大高效農業節水技術推廣力度,加快工業和城鄉節水改造,強化計劃用水管理,遏制用水浪費。鼓勵雨水集蓄利用,推廣利用非常規水源。嚴格取水許可審批和管理,健全水資源論證與取水許可制度,加強水資源用途管制,積極探索創新水權、排汙權交易,逐步完善水資源配置與監管體系。嚴格水功能區監督管理,根據水功能區確定的河流水域納汙容量和限制排汙總量,落實汙染物達標排放,加大河湖跨界斷面和重點水域入河湖排汙口監測,嚴格控制入河湖排汙總量。

                (二)強化水域岸線管理

                堅持河湖嚴格保護與合理利用相結合,將生態理念融入城鄉建設、河道整治、旅遊休閑、產業發展等項目規劃、設計、建設、管理全過程,逐步推進城鄉建設、國土、環保、交通、水務、農牧、林業等部門與河湖環境有關的規劃“多規合一”。嚴格水域岸線等水生態空間管控,依法劃定河湖管理、保護範圍,逐步確定管理範圍內的土地使用權屬,建立範圍清晰、權屬明晰、責任落實的河道管理保護責任體系。科學編制岸線保護與利用規劃,落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護和節約集約利用。強化規劃約束和監督管理,嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態功能。

                (三)優化河庫水量調度

                嚴格制度和規劃約束,落實河流水量調度分配方案;科學制定水庫、水電站調度方案,加強水庫、水電站防汛、防淩監管;嚴格執行電調服從水調原則,保持水庫、水電站平穩泄流,保證河湖基本生態流量、基本生態用水和枯水期生態基流;優化河湖水量及水庫、水電站調度管理運行,嚴禁無序截流取水、泄洪排沙。

                (四)加強水汙染防治

                嚴格落實《水汙染防治行動計劃》(國發〔201517號)和《甘肅省水汙染防治工作方案(2015—2050)》(甘政發〔2015103號),明確河湖水汙染防治目標和任務,統籌水上、岸上汙染治理,完善入河湖排汙管控機制和考核體系。加強源頭控制,深入排查入河湖汙染源,嚴格治理工礦企業汙染、城鎮生活汙染、畜禽養殖汙染、水產養殖汙染、農業面源汙染,改善水環境質量。加強工業集聚區及城鄉生活汙水處理設施的建設運行和監督管理,加大汙水收集處理及利用。優化入河湖排汙口布局,實施入河湖排汙口整治。

                (五)規範河湖采砂管理

                按照河湖管理層級,進一步明確河湖采砂管理權責,全面清理、取締非法采砂行為,維護河勢穩定,保障防洪、供水和生態安全。全面開展河湖采砂規劃編制,科學確定禁采區、可采區和禁采期、可采期,全面禁止飲用水源保護區、重要水生態功能區河湖采砂,維護河湖健康生命。貫徹落實河湖采砂許可制度,推進河湖砂石資源有序開采。認真執行河湖砂石資源費收取和管理使用有關規定,保障河湖清淤、疏浚、治理和管理保護經費。加強河湖采砂管理,完善日常執法巡查制度,禁止超時超量超範圍采砂。及時督促清理河湖砂石、廢棄堆體,覆平坑穴,平整河道,恢復河湖原貌。

                (六)實施水環境治理

                強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實加強飲用水水源地管理,保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規範化建設,依法清理取締飲用水水源保護區內違法建築和排汙口。加強河湖水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城鄉規劃,因地制宜建設親水生態岸線,防治城市黑臭水體,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活汙水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境,推進美麗鄉村建設。

                (七)推進水生態修復

                著力推進河湖生態修復和保護,在規劃基礎上積極穩妥地推進耕地輪作休耕制度試點工作,穩步推進退耕還林還草、退田還河還湖還濕,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。恢復河湖水系的自然聯通,改善水生物的自然環境,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估,強化山水林田湖系統治理,加大河流源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,對重要生態保護區實行更嚴格的管理保護。加快生態水利建設,促進水生態保護與修復。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河湖生態環境。

                (八)加強行政執法監管

                完善河湖管理法規制度,建立河湖日常巡查監管機制,推進行政執法與刑事司法相銜接。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。加大河湖管理保護監管和執法力度,通過行業執法、專項執法、部門聯合執法、綜合執法,嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排汙、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

                四、保障措施

                (一)加強組織領導

                全面推行河長制,是黨中央、國務院創新水治理體制、推進生態文明建設的重大舉措。各鄉鎮黨委、政府要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性,站位大局、緊跟形勢、創新思路、大膽探索,抓緊制定出臺工作方案,抓緊組織開展河長制各項工作。要立足實際,因地制宜,以問題為導向,按一河一策、一湖一策的要求,研究制定具有針對性、可操作性的區域河湖治理保護規劃與年度實施方案,並抓好任務落實。建立黨委、政府一把手負責制,明確目標任務和進度安排,加強指導,強化督查,壓茬推進,保證按時間節點要求,全面建立河長制。

                (二)強化部門聯動

                建立聯席會議、信息報送、督導檢查、公示公告、河長會議等制度,形成科學規範、有力有效全面推行河長制的制度體系。水利、環保部門要加強溝通,密切配合,共同推進河湖管理保護工作。充分發揮水務、環保、發改、工信、財政、國土、住建、交通、農牧、林業、衛生、公安等部門優勢,協調聯動,各司其職,形成全面推行河長制的工作合力。河湖管理保護工作要與流域規劃相協調,區域環境保護督查機構要充分發揮協調、指導、監督、監測等作用。

                (三)嚴格考核問責

                各鄉鎮、各村要進一步摸清河湖分布情況、健康狀況,抓緊提出需由鄉鎮、村級負責同誌分級擔任河長的河湖名錄,建立健全以黨政領導負責制為核心的河長制責任體系。加強對河長的績效考核和責任追究,確保河長制落地生根,取得實效。根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

                (四)落實經費保障

                縣級政府要協調落實全面推行河長制工作經費並列入同級財政預算;加大公共財政投入力度,積極落實河湖管理保護經費;深化涉河湖治理保護投融資改革,引導社會資本參與河湖治理保護,建立長效、穩定的投入機制,確保各項工作落實到位。

                (五)加強宣傳監督

                充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和傳播手段,對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳教育和輿論引導,不斷增強公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識,共同營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。建立河湖管理保護信息發布平臺,向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。

                各鄉鎮黨委、政府,要在每年1220日前將本年度貫徹落實情況報送縣河長制辦公室。

                附件:1.宝马游戏下载縣縣級河長名錄

                      2.宝马游戏下载縣各鄉鎮主要河道名錄

                      3.宝马游戏下载縣全面推行河長制職責分工

                      4.宝马游戏下载縣各鄉鎮主要河道基本情況調查表

                宝马游戏下载縣全面推行河長制工作方案附件