各鄉鎮黨委和人民政府，縣委各部門，縣級國家機關及各部門各單位，各人民團體，省市在永各單位：

《關於建立宝马游戏下载祁連山國家級自然保護區生態環境保護長效機制的意見》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

                                                                                                                  中共宝马游戏下载縣委辦公室

                                                                                                                 宝马游戏下载辦公室

                                                                                                                           2019年3月5日

關於建立宝马游戏下载祁連山國家級自然保護區生態環境保護長效機制的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府關於祁連山國家級自然保護區生態環境保護的重要決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，著力解決祁連山自然保護區當前存在的生態環境問題和影響可持續發展的突出問題，切實加強祁連山生態環境保護治理和修復，堅決築牢生態安全屏障，結合我縣實際，現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平生態文明思想和視察甘肅重要講話及“八個著力”重要指示精神，認真落實全國、全省、全市生態環境保護大會精神，進一步提高生態環境保護政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照新發展理念和高質量發展的要求，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，以深化環境保護領域改革為動力，把祁連山生態環境保護作為重大政治責任，全面落實祁連山生態環境保護的領導責任、主體責任和監管責任，建立健全科學有效的長效機制，堅決徹底整治保護區生態環境突出問題，推動祁連山生態環境根本好轉，徹底改善生態環境質量，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

二、基本原則

(一)提高認識、狠抓落實。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持把生態保護放在首位，樹立保護第一、預防為主、制度管控和底線思維，嚴格落實生態保護紅線制度，建立健全責權清晰、保護有序、系統完整、利用合理、監管有效的祁連山自然保護區生態管理格局，促進自然資源有效保護和永續利用。

(二)因地制宜、科學治理。牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，綜合利用法律、經濟、行政、科技等手段，因地制宜、科學施策，分區域、分類型、分階段推進環境治理與生態修復，建立健全長效機制，系統保護祁連山自然生態資源，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

(三)有序推進、長效管理。牢固樹立發展和保護相統一的理念，堅決摒棄“重發展、輕保護”的思想，完善保障措施，強化法律意識，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴格按照自然保護區實驗區劃定範圍和管理規定，依法依規有序開展科研、旅遊等活動，實現保護與利用有機統一。

(四)部門聯動、多措並舉。牢固樹立自然價值和自然資本的理念，落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立“統籌協調、分工合作、齊抓共管”的工作機制，實行最嚴格的生態環境保護責任制，不斷強化綠色發展的剛性約束，落實地方主體責任、部門監管責任和企業環境治理主體責任，動員社會力量參與生態環境保護和治理，激勵與約束並舉，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共建共管共享的生態環境保護治理體系。

三、主要任務

(一)落實政策措施，強化執紀執法

1.嚴格貫徹落實自然保護區管理政策法規。嚴格執行《環境保護法》《自然保護區條例》等法律法規，認真貫徹落實國家環保部等十部委《關於進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》(環發〔2015〕57號)和《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發關於<甘肅祁連山自然保護區生態環境問題整改落實方案>的通知》(甘辦發〔2017〕40號)、《甘肅省國土資源廳關於重申自然保護區生態環境保護政策和紀律的通知》(甘國土資辦發〔2017〕15號)，以及《金昌市生態環境保護工作責任規定(試行)》(市委發〔2017〕15號)和《金昌市生態文明建設目標評價考核辦法》(市委辦發〔2017〕122號)等規定，依法依規加強祁連山生態環境保護。縣人大每年組織開展生態環境保護領域法律法規執行情況監督檢查，督促環境保護法律法規和規章制度落實到位;縣政府將祁連山生態環境保護情況納入定期向人大報告環保工作的重要內容。

2.加大祁連山生態保護執法監管力度。各相關部門和司法機關要各負其責、各司其職，實行最嚴格的執法監管，建立生態環境行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度、聯動執法和溝通配合機制、重大生態環境破壞案件會商處置機制，規範生態環境違法犯罪案件移送機制，以零容忍態度依法堅決打擊破壞生態環境違法犯罪行為，形成嚴懲環境汙染和破壞行為高壓態勢。實行發改、環境、自然資源、水務、農業農村、公安等部門聯合執法，對發現的違規違法行為嚴肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。全面推行行政執法與刑事司法聯動，實現祁連山生態環境違法案件立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。檢察機關要立足法律監督職能，依法全面開展公益訴訟工作，秉承雙贏多贏共贏的監督理念，聚焦祁連山生態環境問題，積極拓展公益訴訟案源線索，創新檢察建議發揮作用的方式方法，督促行政機關依法履行職責，形成保護公益合力。紀監部門要依紀依規開展問責，對不顧生態環境盲目決策、管理不到位、保護不力、審批不嚴的相關部門及其責任人，嚴肅問責追責，實行終身問責。

(二)健全責任體系，完善保障機制

1.全面落實“黨政同責、一崗雙責”。嚴格按照《金昌市生態環境保護工作責任規定(試行)》，認真貫徹落實《宝马游戏下载縣加強生態建設和環境保護工作實施方案(2017-2020年)》，將祁連山生態環境保護和治理修復，列入各鄉鎮、各部門目標考核責任書，並賦一定權重，層層簽訂環境保護目標責任書，建立健全涵蓋各級黨委、政府領導班子及其部門的生態環境保護責任體系，層層分解靠實環境保護責任，落實班子成員分工負責抓生態文明建設責任制。各級各部門要按照“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則，在各自職責範圍內加強祁連山生態環境保護監督管理工作，認真履行主體責任和監管責任。

2.理順祁連山自然保護區管理體制。根據中央和省市部署要求，推進祁連山國家公園體制試點工作，配合完成祁連山國家公園宝马游戏下载境內管理機構、編制、人員及自然資源資產上劃移交工作。

(三)持續推進祁連山自然保護區生態環境治理與修復

1.深入推進祁連山生態保護與建設。全面落實《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃(2012-2020年)》各項建設任務，實施重大生態修復工程，著力加強林地、草地、濕地保護和建設，以及水土保持、冰川環境保護、生態保護支撐和科技支撐體系建設，提高植被綜合蓋度，促進生態系統良性發展，實現祁連山生態環境有序休養生息。積極匯報和銜接規劃實施情況，爭取國家和省市對我縣祁連山生態保護與建設規劃內的項目和資金支持，提高人工造林、封山育林等工程建設補助標準，加大植樹造林力度。

2.妥善解決祁連山自然保護區歷史遺留問題。全面停止保護區內探礦權、采礦權新立和延續，依據相關法律法規和行業政策，持續做好礦權退出後續工作;持續做好西大河二級水電站項目植被恢復，加大與上級部門溝通銜接，落實補償資金，2019年6月底前提交電站關停退出總結報告;加強對軍馬二號水電站的日常監管，規範危廢物管理和項目運行，水電站設計使用年限到期後自然關停退出;合理確定草原和林地範圍，妥善解決林草“一地兩證”問題;強化禁牧區域偷牧問題治理，加大聯合執法檢查力度，建立健全巡查臺賬，確保禁牧限牧工作取得實效。

3.建立祁連山保護區多元化生態保護補償機制。根據《國務院辦公廳關於健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)，建立健全祁連山生態補償機制，對祁連山凍土、森林、草原、濕地的保護修復和自然保護區內關閉退出且符合補償條件的探采礦、水電項目進行補償;多渠道籌集生態保護資金，鼓勵和引導社會資本參與祁連山生態保護修復;完善生態保護成效與項目資金分配掛鉤的激勵約束機制，運用以獎代補、獎懲結合等手段，實行轉移支付資金安排與績效考評結果相銜接的分配制度。

(四)規範祁連山自然保護區資源開發利用

1.科學劃定祁連山生態保護紅線。按生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性，科學合理劃定祁連山生態保護紅線，實行最嚴格的紅線管控和保護措施，引進第三方評估機制，將生態保護紅線納入土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，作為建立自然資源空間規劃體系的基礎，定期組織開展生態保護紅線評價，及時掌握祁連山區域生態保護紅線功能狀況及動態變化。建立自然資源資產產權管理制度，對祁連山保護區各類自然資源進行統一確權登記，科學評估資源、資產價值，實行自然資源有償使用制度。

2.加強祁連山自然保護區資源開發管控。嚴格落實《甘肅省國家重點生態功能區產業準入負面清單》，嚴把涉及祁連山地區建設項目準入審查關。嚴格執行《宝马游戏下载縣土地利用總體規劃(2010-2020)調整完善方案》，強化生態高度敏感區土地用途管制，禁止不符合區域功能定位、威脅祁連山生態系統穩定的各類土地利用方式和資源開發活動，嚴格限制生態用地改變用途。保護區內嚴禁新批新建水電開發項目，重新調整優化保護區外水電項目布局，形成有利於生態環境保護、有利於水能資源合理有序利用、有利於促進區域經濟發展的水電開發格局。對已批建的基礎設施和公共服務設施項目，加強項目前期、建設實施和運營管理的監管，確保各項生態保護措施落實到位。

3.加強祁連山自然保護區巡護監管。制定完善祁連山自然保護區巡護監管方案和監督管理領導責任體系，健全組織機構，優化監管力量配置，提高巡護科技裝備水平，構建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的監管責任體系，對保護區進行無盲點巡護監管，實現巡護監管日常化、科學化、規範化，做到全方位、全覆蓋、無縫隙管理。制定保護區內水利水電項目的分類監管制度，監督水電企業嚴格落實各項環保措施，規範處置生產生活垃圾、汙水、油品廢棄物等。加強水利設施運行監管，確保區域生態環境安全。對已整改的生態環境問題定期巡查，嚴防問題反彈，鞏固提高整治效果。

(五)完善祁連山生態環境監測體系

認真落實《宝马游戏下载縣生態環境監測網絡建設實施方案》，建設政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測體系，提高全縣生態環境管理系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，到2020年，基本實現全縣生態環境監測網絡環境質量、重點汙染源、生態環境狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統資源共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，生態環境監測數據準確反映生態環境質量及變化趨勢、汙染源排放狀況及預警潛在生態環境風險，與生態文明建設要求相適應。

(六)加快轉變生產生活方式

堅持綠色低碳發展理念,推進綠色發展方式和生活方式，通過轉變生產生活方式、轉變資源開發利用方式，認真開展清潔能源替代利用試點工作，推動祁連山淺山區鄉鎮農牧民采用清潔能源替代傳統燃煤。采取退耕還林、退牧還草、退礦還綠的措施，加大祁連山國家級自然保護區治理力度，加強政府環境保護監管能力和區域可持續發展能力。按照“退得出、穩得住”“有保障、可持續”的要求，多措並舉，積極引導農牧民轉變生產生活方式;落實新一輪草原生態補獎政策，實行更加嚴格的禁牧限牧和草畜平衡制度，嚴格控制天然草原放牧規模，有效緩解草場過載壓力。

(七)強化宣傳教育，營造濃厚氛圍

加大生態環境保護政策法規培訓教育和宣傳力度。把生態文明建設理論學習納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃，納入黨校主體班次培訓內容，教育引導廣大幹部職工尤其是領導幹部不斷增強生態環保意識，牢固樹立綠色發展理念，切實擔負起生態環境保護責任。把環保政策法規納入全縣普法教育，按照“誰執法、誰普法”的原則，把生態環境保護相關法律法規、基礎知識作為全縣普法活動和培訓教育重點內容，廣泛開展生態環境保護政策法規宣傳教育，把生態環保相關內容納入中小學教學計劃，提高全社會對生態環境保護事業關心支持水平，不斷增強公眾的環保意識和參與意識，創建全民共同參與的環境治理體系。

四、保障措施

(一)強化組織領導，狠抓責任落實。按照原有責任體系，繼續實行縣級領導包抓，責任單位牽頭，相關鄉鎮、部門配合的包抓責任制，切實擔負起對祁連山生態保護與修復的主體責任，強化統籌協調，持續推進任務落實。各有關部門要按照職責分工，切實履行生態保護職責，主動扛起保護祁連山自然保護區生態環境的責任，建立行業監管和保護長效機制，在行業規劃制定、政策資金爭取、項目建設等方面，做好向省市對口部門的匯報和銜接工作，合力推進祁連山自然保護區生態保護工作;要分工協作、緊密配合，細化工作舉措，完善制度方案，健全工作機制，明確路線圖、時間表和責任人，確保各項任務按計劃完成;要定期對任務落實情況進行督查，督查情況作為生態文明建設評價考核的重要依據，對不擔當、不作為的相關部門和負責人要嚴肅問責。

(二)強化科技支撐，提升治理水平。加強與國家、省市科研機構合作，積極轉化國內外生態保護、生物多樣性保護等方面的科技成果，全面提升祁連山生態環境保護的科技水平。建立政企聯動、院地合作的科技創新機制，用足用好科研攻關、技術入股等科技創新扶持政策，圍繞祁連山生態環境保護構建產學研用結合的科技創新格局，實施現代農業、生態工業、文化旅遊等科技創新工程，打造綠色低碳循環型主導產業鏈，支撐引領綠色發展。

(三)健全考評機制，層層強化履職。健全完善環境保護目標責任制考核體系、問責辦法和獎懲機制，提高生態文明建設考核指標權重，強化考核指標約束，實行生態文明績效評價考核“一票否決”制度，將考核結果與領導班子評價、領導幹部選拔任用掛鉤，發揮好考核“指揮棒”作用;建立領導幹部任期生態文明建設責任制，實行黨政領導幹部自然資源資產離任審計制度，客觀評價領導幹部履行自然資源資產管理責任情況，合理界定領導幹部應當承擔的責任，加強審計結果運用。

(四)加強輿論引導，調動公眾參與。培育普及生態文化，增強生態保護意識，倡導綠色生活方式，形成共築生態屏障、崇尚生態文明、推進生態文明建設和加強祁連山生態保護的良好氛圍。註重生態環境保護新聞宣傳和輿論引導，利用各類媒體廣泛宣傳生態文明理念和環境保護成果，宣傳生態文明建設先進典型，宣傳祁連山生態環境整治、保護與修復進展情況，適時公布重大典型案例，對破壞祁連山生態環境的人和事進行曝光，震懾環保領域違法犯罪行為。擴展公眾參與環境管理決策的途徑和方式，健全公示、舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。完善生態環境信息公開發布、環境問題應急處理和輿情引導聯動機制。充分發揮民間組織和誌願者的積極作用，開展環保宣傳，監督環境執法，參與政策建議，形成公眾參與環境保護的良性局面。

附件：

宝马游戏下载縣祁連山國家級自然保護區生態環境保護長效機制責任清單