各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、單位，甘肅農墾宝马游戏下载農場，黑土窪農場：

現將《宝马游戏下载縣2020年廢舊地膜回收利用示範縣建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

                                                                 宝马游戏下载辦公室

                                                                  2020年8月17日

宝马游戏下载縣2020年廢舊地膜回收利用示範縣建設實施方案

為加強全縣廢舊地膜回收利用工作，提升農膜汙染治理水平，根據省委省政府《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》（甘發〔2018〕29號）、《甘肅省廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用行動方案》（甘農領辦發〔2019〕7號）以及《甘肅省農業農村廳關於印發2020年甘肅省創建廢舊地膜回收利用示範縣項目實施方案及資金計劃的通知》（甘農發〔2020〕26號）有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體思路和行動目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件決策部署，認真落實省市縣關於堅決打好汙染防治攻堅戰的安排要求，堅持新發展理念，把握廢舊農膜回收利用工作規律，按照政府扶持引導、企業市場化運作、農民群眾積極參與、資源循環利用的原則，結合新冠肺炎疫情防控有關要求，持續開展廢舊地膜回收利用示範縣建設，突出補短板強弱項，不斷提升廢舊地膜回收利用水平，推進農膜回收行動，有效防治地膜殘留汙染，推動全縣農業綠色發展。

（二）行動目標

2020年，通過廢舊地膜“以舊換新”，回收環節“以獎代補”等措施，切實強化地膜源頭防控，進一步鞏固和健全廢舊農膜回收加工體系，不斷完善經營主體回收、專業化組織回收、加工企業回收等市場化回收利用機制，確保當季地膜回收率達到80%以上。

二、重點任務及資金安排

（一）開展地膜“以舊換新”

建設內容：引導和鼓勵地膜使用者自覺撿拾回收廢舊地膜。公開招標采購覆蓋時間符合甘肅省地方標準（DB62/2443-2014），厚度大於等於0.01mm,其他指標符合國家標準的高標準地膜，按照10:1的兌換比例開展“以舊換新”，即每10公斤折純廢舊地膜兌換1公斤新地膜。

資金安排：共安排資金175萬元，用於公開招標采購高標準地膜，開展地膜“以舊換新”。

（二）扶持開展廢舊地膜機械化回收

建設內容：依托現有專業合作社、農場等規模化經營主體，積極引進簡易、實用、作業效果好的摟膜機械，開展地膜機械回收技術服務，降低地膜撿拾勞動強度，提高地膜回收效率，對新購進地膜撿拾機械的種植經營主體，每臺給予1000元“以獎代補”資金扶持；對當季地膜機械回收面積不少於3000畝的專業化回收組織，給予資金扶持。

資金安排：安排資金10萬元，其中：購買地膜撿拾機械“以獎代補”資金8萬元，補完為止；專業化回收組織扶持資金2萬元，主要用於購置地膜回收設備等。

（三）開展地膜回收環節“以獎代補”

建設內容：培育和穩固廢舊地膜回收利用市場，保障廢舊地膜撿拾回收、加工利用從業者能夠獲得合理收益，維護和調動農民、商販及其他社會力量參與地膜回收的積極性，鼓勵加工企業和回收網點以市場運作的方式，以現金、“以舊換新”等方式應收盡收本區域廢舊地膜。原則上按照廢舊地膜實際回收數量和廢舊地膜再生顆粒實際加工量，每回收1立方米折純廢舊地膜補貼20元，每加工1噸廢舊地膜再生顆粒補貼300元的標準，適度給予縣域內廢舊地膜回收網點和廢舊地膜加工企業“以獎代補”資金扶持，鼓勵推動其積極開展廢舊地膜回收利用。

資金安排：共安排資金55萬元，其中：回收環節“以獎代補”資金15萬元，加工環節“以獎代補”資金40萬元，主要對全縣運行較好的廢舊地膜回收網點和加工企業進行“以獎代補”。回收環節和加工環節“以獎代補”僅限獎補一種，即享受了回收環節“以獎代補”資金的回收網點或加工企業不再享受加工環節“以獎代補”資金，享受了加工環節“以獎代補”資金的回收網點或加工企業不再享受回收環節“以獎代補”資金。“以獎代補”資金經縣農業農村局公示無異議後再行撥付。

（四）開展廢舊地膜殘留監測

建設內容：強化地膜殘留量監測，在歷年工作的基礎上，繼續對全縣設置的20個地膜殘留監測點，按照統一操作規程開展定位監測，準確掌握全縣地膜殘留量變化情況。開展地膜減量化和替代產品的研究，推廣示範全生物降解地膜，減少地膜使用量、殘留量。

資金安排：安排監測經費5萬元，主要用於地膜監測取樣設備購置、樣品采集與監測、采樣補償金、全生物降解地膜采購及監測人員補助。

（五）項目管理和績效考核

建設內容：加強對廢舊地膜“以舊換新”環節的監督管理，組織媒體宣傳報道，開展對廢舊地膜回收網點的驗收測評、技術指導、開展全生物降解地膜試驗示範以及以獎促治等。

資金安排：安排5萬元組織管理費用，主要用於績效考核、組織交流培訓、舉辦現場會、媒體宣傳報道、宣傳資料印制發放、車輛維修、全生物降解地膜采購示範、交通差旅補助、“以獎促治”及工作督導等方面。

三、實施進度

（一）準備階段（2020年8月—2019年9月）

研究制定本年度《實施方案》，制定高標準地膜采購計劃，完成地膜招標、采購、配送工作。

（二）組織實施階段（2020年10月—2021年7月）

1.開展“以舊換新”，做好地膜發放和臺賬登記工作。

2.督促鼓勵專業化回收組織，種植主體，購置引進地膜撿拾機械，開展地膜機械化回收技術示範與推廣服務。

3.落實回收利用環節“以獎代補”補貼資金使用，扶持回收網點、加工企業開展廢舊地膜回收和加工再利用。

4.完成當季地膜殘留監測和全生物降解地膜示範應用等工作，及時采集上報相關數據。

5.制定本年度廢舊地膜示範縣建設自查自評報告，完成績效考核等工作。

四、組織保障

（一）提高思想認識。今年是甘肅省汙染防治攻堅戰和農業農村部農膜回收行動的決勝年，各鄉鎮、有關部門要進一步提高思想認識，認清做好廢舊農膜回收利用工作的必要性，緊迫性，把抓好廢舊地膜回收利用示範縣建設工作作為貫徹落實習近平總書記生態文明思想的具體行動，作為人居環境整治的重要內容，作為打好農業農村汙染治理攻堅戰的關鍵一仗，聚焦總體思路目標，落實重點工作任務，確保示範縣建設取得實效。

（二）加強工作合力。做好2020年廢舊地膜回收利用示範縣建設是各鄉鎮、各有關部門共同的職責，要各司其職，各負其責，加強協作，形成合力。縣農業農村局牽頭，負責廢舊地膜回收利用技術指導、試點示範和新材料新技術推廣應用。生態環境分局要強化環境執法，做好廢舊農膜回收加工企業的環境監管。縣市場監管局要加強地膜生產、銷售市場監管，把好源頭防控關。縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、縣稅務局要細化落實對廢舊地膜回收加工企業在用地、用電、信貸、稅收方面的優惠政策。各鄉鎮要落實屬地管理責任，與種植大戶、專業合作社簽訂廢舊地膜回收利用保證書，以適度收繳廢舊地膜回收保證金方式，督促轄區種植大戶、專業合作社及時清理地膜；要加強監督管理，督促轄區廢舊地膜回收網點、加工企業落實安全生產責任，紮實開展廢舊地膜“以舊換新”、資源化利用等工作。農墾宝马游戏下载農場、黑土窪農場要強化責任意識，加大工作力度，做好各自區域內廢舊地膜回收利用工作。

（三）加大宣傳引導。縣農業農村局、各鄉鎮要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，在春秋廢舊地膜撿拾關鍵時期，組織廢舊地膜專題宣傳活動，加大相關法律法規和廢舊地膜膜回收利用政策的宣傳力度，廣泛傳播“回收廢舊地膜、保護生態環境、舊膜變廢為寶”的理念，進一步提高政府、社會公眾及廣大農民對地膜回收行動的認識，引導規範農民及新型經營主體科學使用地膜、積極回收舊膜，充分發揮其回收地膜的主體作用，為推進全縣廢舊地膜回收利用工作營造良好社會氛圍。

（四）強化技術指導。縣農業農村局要全面加強地膜回收利用的技術指導服務，開展全生物降解地膜替代技術、機械化回收試驗示範，收集、篩選近些年研究成功的新技術、新成果做好示範推廣，為廢舊農膜回收利用示範縣建設工作提供科技服務。加強對專業化回收網點、加工企業的技術指導，開展廢舊地膜殘留監測，科學推進地膜回收、加工、再利用社會化服務工作。

（五）強化監管考核。縣農業農村局、市場監管局，按照《中華人民共和國土壤汙染防治法》等法律法規有關規定，定期開展地膜市場執法檢查活動，嚴厲打擊生產、銷售不達標地膜的違法行為，要加強對種植大戶、農場使用不達標地膜的查處力度，從源頭上保證地膜的可回收性。農業農村局要按照績效考核有關要求，嚴格考核標準和程序，及時開展考核評價，確保結果真實有效；要加強資金監管，防範和嚴懲涉黑涉惡勢力侵蝕和套取、騙取項目資金的行為，杜絕項目資金違規使用，切實做到專款專用；要制定工作督導計劃，對專業化回收組織、企業運行情況進行持續跟進，對發現的問題及時整改。