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                甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省促進科技成果轉移轉化行動方案的通知


                來源:甘肅省科技廳網 發布時間:2020-11-19 16:48:51 瀏覽次數: 【字體:

                甘政辦發〔2016〕164號

                各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

                《甘肅省促進科技成果轉移轉化行動方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。


                甘肅省人民政府辦公廳

                2016年9月28日

                (此件公開發布)


                甘肅省促進科技成果轉移轉化行動方案


                為深入貫徹黨中央、國務院關於實施創新驅動發展戰略的一系列決策部署,全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國務院實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若幹規定》、《國務院辦公廳關於印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)和《甘肅省促進科技成果轉化條例》,加快推動科技成果轉化為現實生產力,結合實際,制定本方案。

                一、總體思路

                全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照全國科技創新大會部署,緊扣創新發展要求,推進供給側結構性改革,加快優勢產業鏈培育發展,強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置,促進科技成果資本化、產業化,大力實施“六個一百”技術創新工程(即:開發100個以上新產品、轉化100項以上重大成果、培育100家以上高新技術企業、建設100個以上創新平臺、培育和引進100個以上創新團隊、科技創新投入達到100億元以上),建立符合科技創新規律和市場規律的科技成果轉移轉化體系,推進我省科技成果轉移轉化,催生一批新產業,形成產業集群,使科技創新成為引導經濟發展的新常態,穩定經濟增長的新動力,為我省努力與全國一道全面建成小康社會提供科技支撐。

                (一)基本原則。

                ——市場導向。完善科技成果轉移轉化需求導向機制,拓展新技術、新產品市場應用空間,發揮市場在配置科技創新資源中的決定性作用,不斷推動企業成為科技成果轉移轉化的主體,充分發揮企業家整合技術、資金、人才的關鍵作用,推進產學研協同創新,大力發展技術市場,整合有效科技成果資源激發轉移轉化需求。

                ——政府引導。合理確定不同主體在科技成果轉移轉化中的定位,推動政府職能從管理向服務轉變,強化政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務等方面的職能,發揮財政資金引導作用,降低政策門檻和準入成本,打通政策落實的“最後一公裏”,建立科技成果轉移轉化績效考評機制,營造科技成果轉移轉化的良好環境。

                ——協同聯動。發揮各級各部門在推動科技成果轉移轉化中的重要作用,加強省、市、縣三級上下聯動、部門之間統籌協同和軍民之間融合聯動,形成有標準、有資源、有流程、有規範的體系,實現信息“融合”和“聯動”,探索和拓展符合西部欠發達地區科技成果轉移轉化的有效路徑,形成跨區域跨領域跨要素多元協同創新、共同轉移轉化科技成果的合力。

                ——機制創新。充分運用眾創、眾包、眾扶、眾籌等基於互聯網的創新創業新理念,建立創新要素充分融合的新機制,充分發揮資本、人才、服務在科技成果轉移轉化中的催化作用,探索建立集“發現、篩選、撮合、轉化”為一體的科技成果轉移轉化新模式。

                ——聚焦產業。圍繞產業鏈布置創新鏈,聚焦科技成果產業化前景投放科技資源,壯大特色優勢產業規模,促進產業集聚集約集成發展,推動產業向價值鏈中高端邁進和新技術、新業態、新模式、新產業發展。

                (二)主要目標。

                “十三五”期間,加快科技創新步伐,全力推動一批短中期見效、有力帶動全省產業結構優化升級的重大科技成果轉化應用,企業、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提升,市場化的技術交易服務體系進一步健全,專業化技術轉移人才隊伍不斷發展壯大,多元化的科技成果轉移轉化投入渠道日益完善,激勵科技成果轉移轉化的政策環境更加優化,功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉移轉化體系基本建成。

                主要指標:到2020年,培育建成省級科技成果轉移轉化示範區2個、省級技術轉移示範機構100個、專業化眾創空間100個,培養專業化技術轉移人才200名,全省技術合同年交易額達到200億元,轉化1000項左右重大科技成果。

                二、重點任務

                圍繞我省科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環節,從供給側、需求側、轉化側三個方向同時發力,充分調動和激活創新要素,以成果轉化、效益產出、科技貢獻衡量創新成效,抓好政策落實,形成以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新模式。

                (一)開展科技成果信息匯交與發布。

                1.發布轉化先進適用的科技成果。圍繞新一代信息網絡、智能綠色制造、現代農業、現代能源、循環經濟和生態環保、人口健康等重點領域,對財政資金支持的計劃類項目及有轉化意願的發明專利、植物新品種等市場化前景廣闊的科技成果,借助蘭州科技大市場進行信息發布,並與甘肅省促進民間投資信息發布平臺對接。鼓勵企業探索新的商業模式和科技成果產業化路徑,加速重大科技成果轉化應用。引導支持特色農業、醫療健康、公共安全等社會公益領域科技成果轉化應用。鼓勵成果持有者參加中國國際高新技術成果交易會,充分利用其網上展會平臺對高新技術成果進行展示、洽談、交易。

                2.建立全省科技成果信息系統。推動省級各類科技計劃、科技成果存量與增量數據資源互聯互通,構建由財政資金支持產生的科技成果轉化項目庫與信息數據發布服務平臺。完善科技成果信息共享機制,在不泄露國家和商業秘密的前提下,向社會公布科技成果和相關知識產權信息。加強科技成果管理與科技計劃項目管理的有機銜接,財政資金設立的應用類科技項目承擔單位應按規定履行科技成果轉化義務。

                3.鼓勵軍民兩用科技成果轉化。加強與軍方、軍工集團、軍工科研院所、民營企業等各類主體的協同創新,突出甘肅核工業產業特色,共建軍民兩用技術開發中心、重點實驗室、工程技術中心等平臺,推進軍民科技成果供需信息共享,健全軍工科技成果轉化服務體系,強化對民用高新技術轉化應用的支持,促進軍民兩用技術聯合攻關和成果雙向轉化應用。

                (二)促進科技成果培育和轉移轉化。

                4.讓科研人員在科技成果轉化中取得實惠。加大對促進科技成果轉化法規政策的宣傳執行力度。建立與科技成果轉化能力掛鉤的科研人員評價體系,使科研人員在成果轉化中有獲得感。高校和科研院所應當建立符合科技成果轉化特點的職稱評定、崗位管理、成果處置、收入和分配激勵機制。對從事科技成果轉化和先進技術推廣工作的科技人員,在專業技術職務評聘、工作條件、生活待遇等方面與科研人員、教學人員同等對待。從事科技成果轉化和技術服務活動的科技特派員,可以取得技術服務報酬、創辦企業或者從企業獲得股權、期權和分紅。支持高校、科研院所開放學術自主權和個人科研選題選擇權,讓領銜科技專家有職有權,有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。聯合推進中科院科技服務網絡計劃項目(STS)的組織與實施;鼓勵中科院系統研究所圍繞產業和地方需求開展技術攻關、技術轉移與示範、知識產權運營等。

                5.推動企業成為科技成果轉化主體。以創新型企業、高新技術企業、科技型中小企業為重點,支持企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構,共同開展科研攻關、成果應用與推廣、標準研究與制定等。規範研發費用計核辦法,加大企業研發費用稅前加計扣除、研發設備加速折舊等政策落實力度。鼓勵技術成果向企業轉移擴散,支持企業引進國內外先進適用技術,開展技術創新與改造升級。

                6.構建產業技術創新聯盟。圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”、大數據發展等國家重點產業發展戰略部署,結合我省產業轉型升級實際,發揮行業骨幹企業、轉制科研院所主導作用,聯合上下遊企業、高校和科研院所等構建一批產業技術創新聯盟,圍繞產業鏈需求構建創新鏈與資金鏈,推動聯盟承擔重大科技成果項目轉化應用,探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。

                (三)建設科技成果中試與產業化載體。

                7.建成省級科技成果轉移轉化示範區。圍繞全省優勢產業發展布局,依托蘭白科技創新改革試驗區、國家高新區、國家農業科技園區、大學科技園、戰略性新興產業集聚區等創新資源集聚區域及高校、科研院所、行業骨幹企業等,重點培育建成省級科技成果轉移轉化示範區,引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化,培育新的經濟增長點,形成一批可復制、可推廣的經驗與模式。提升完善酒嘉、金武、天水、隴東現代產業創新集群的科技成果轉移轉化功能。突出科技創新創業特色,打造張掖科技創新創業示範區;加強生態功能區保護建設,打造甘南牧區黃河上遊生態文明示範區和高寒特色菌類產業科技創新示範區;探索民族地區特色產業發展,打造臨夏清真食品產業科技創新示範區;推進現代農業科技融合發展,打造定西馬鈴薯中藥材科技創新示範區;創新特色農業發展新格局,打造隴南特色農產品科技創新示範區;大力弘揚絲路文化,打造敦煌文化科技創新示範區。加快天水航空蔬菜、酒泉農機裝備、武威液體經濟、張掖玉米制種等地域特色產業科技成果轉移轉化,突出科技與文化旅遊的深度融合,打造以始祖文化為核心的隴東南文化區。

                8.建立工程化科技成果轉化機制。施行工程化的思維和措施,使科技成果轉變成產品和服務。鼓勵和支持各級管理人員、科技創新人員和企業家以產業鏈的方式建立從咨詢、孵化、加速到進入市場的科技創新工程化體系。利用新的創新方法,健全包括產業創新圖譜、企業技術路線圖、知識產權預警、市場準入制度等一體化的科技創新決策機制,在重點產業關鍵核心技術轉化上實現工程化推進。

                (四)加快科技成果轉移轉化服務體系建設。

                9.推進省級技術轉移服務機構建設。培育和發展各類技術交易市場、中介機構、科技服務機構、金融機構、法律服務機構,促進不同領域開展技術交易和成果轉化。推動技術轉移示範機構開展市場化經營,支持有條件的技術轉移示範機構與天使投資、創業投資等合作建立投資基金,加大對科技成果轉化項目的投資力度。鼓勵技術轉移示範機構探索適應不同用戶需求的科技成果評價方法,提升科技成果轉移轉化成功率。

                10.構建全省技術交易網絡平臺。以“互聯網+”科技成果轉移轉化為核心,連接技術轉移服務機構、投融資機構、企業、高校和科研院所等,集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創新要素,打造線上與線下相結合的省級技術交易網絡平臺。堅持開放共享的運營理念,依托蘭州科技大市場技術交易網絡平臺等開展科技成果轉化交易活動,推動科技資源共享互動。

                11.健全知識產權公共服務體系。采取政府購買服務的方式,依托知識產權服務機構、生產力促進機構、科技咨詢機構,建立綜合性知識產權服務體系。提升市縣知識產權工作效能,推動企業、高校、科研院所、知識產權服務機構間的合作,建立具有專業性、權威性的知識產權評價制度,為知識產權轉讓、質押、保險提供支撐服務。鼓勵高校發展知識產權學科,培養高水平知識產權專業人才。在蘭白科技創新改革試驗區探索建立我省知識產權法院(法庭),鼓勵省內外專利代理機構在此設立專利服務站。

                (五)大力推進科技型創新創業。

                12.加快建設專業化眾創空間。依托行業龍頭企業、高校和科研院所,在新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息等重點領域建立以科技成果轉移轉化為主要內容、專業服務水平高、創新資源配置優、產業輻射帶動作用強、低成本、全要素、開放式的專業化眾創空間,有效支撐實體經濟發展。構建一批支持農村科技創新創業的“星創天地”。支持農村中小微企業、返鄉農民工、大學生等在農村創新創業,為創業者提供創業創意空間和實訓基地。

                13.推動創新資源向創新創業者開放。引導高校、科研院所、大型企業、技術轉移機構、創業投資機構、國家及省級科研平臺(基地)等,將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創投資金等向創新創業者開放。依托3D打印、大數據、網絡制造、開源軟硬件等先進技術和手段,支持各類機構為創新創業者提供便捷有效的創新創業工具。支持高校、企業、孵化機構、投資機構等開設創新創業培訓課程,鼓勵經驗豐富的企業家、天使投資人和專家學者等擔任創業導師。

                (六)加快科技成果轉移轉化人才隊伍建設。

                14.註重專業技術轉移人才培養。鼓勵有條件的地方和機構建設專業技術轉移人才培養基地。推動有條件的高校設立科技成果轉移轉化相關課程,打造一支高水平的師資隊伍。將技術轉移人才培養納入創新創業人才引進培養計劃,推動建設專業化技術經紀人隊伍,暢通職業發展通道。鼓勵和規範服務機構、高校、科研院所、企業中符合條件的科技人員從事技術轉移工作。

                15.支持科技人員開展科技成果轉移轉化。對接地方產業技術創新和農業農村發展需求,支持高校、科研院所、企業科技人員及專家深入企業、園區、農村等基層一線開展技術咨詢、技術服務、科技攻關和成果推廣等科技成果轉移轉化活動,打造一支面向基層、愛崗敬業的科技成果轉移轉化隊伍。

                16.將科技成果轉移轉化納入人才評價機制。建立科學化、社會化、市場化的人才評價機制,將科技成果轉移轉化和推廣應用納入科技創新評價指標,根據科技成果轉化的效益和貢獻,分別進行學術評價、市場評價和社會評價。調動科技人員從事科技成果轉移轉化的積極性和自覺性,為人才跨地區、跨行業流動提供便利條件,促進人才資源合理流動、有效配置。打破體制性壁壘,遵循人才成長規律,解決人才資源配置中的部門所有、管理行政化等問題,使人才能夠順暢流動。

                (七)大力推動科技成果轉移轉化。

                17.加強基層科技成果轉化工作。健全省、市、縣三級科技成果轉移轉化工作網絡,強化各級科技管理部門開展科技成果轉移轉化的工作職能,緊盯地方需求開展成果轉化。加強基層科技管理機構與隊伍建設,完善承接科技成果轉移轉化的各類制度,宣傳科技成果轉化法規政策,為中小企業和農戶尋找應用科技成果提供服務。探索推動“創新券”等政府購買服務模式,降低中小企業技術創新和科技成果轉移轉化成本。

                18.推動科技成果在貧困地區轉化應用。將科技成果轉化納入地方扶貧開發規劃,鼓勵科研院所、高校、農業試驗示範單位在全省貧困地區實施農業科技成果轉化。每年選派千名科技人員到貧困地區、民族地區和革命老區開展農業科技成果轉移轉化服務活動。實施科技惠民示範工程,瞄準貧困縣、貧困村和貧困戶實際發展需求,結合聯村聯戶和精準扶貧工作,推廣轉化一批能帶動區域農業產業發展、增加農民收入和就業的技術成果。

                (八)強化科技成果轉移轉化的多元化資金投入。

                19.設立省級科技成果轉化引導基金。省政府設立科技成果轉化引導基金,主要用於新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果轉化應用,支撐戰略性新興產業發展和優勢傳統產業升級改造。 

                20.建立和完善科技成果轉化投融資體系。加快建立和完善以政府財政投入為引導,以企業投入為主體,以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐,以民間投資為補充的多元化科技投入體系。鼓勵銀行業金融機構創新科技貸款產品和服務,為科研機構及其項目團隊利用知識產權、股權、科技企業及個人信用、科研設備、科研用地融資提供多樣化資金支持。發揮科技保險對成果轉化與產業化的風險管理功能,鼓勵保險機構開發符合科技成果轉化特點的保險品種,為科技成果轉化和產業化提供保險服務。支持符合條件的科技企業通過發行企業債券、短期融資券、集合債券(票據)等融資工具為科技成果轉化項目進行融資。通過政府和社會資本合作(PPP)、天使基金、風險投資、眾籌、融資租賃等手段,吸引社會資金,拓寬資金市場化供給渠道。

                21.加強科技金融中介服務。落實國家對融資性擔保機構的各項獎勵政策,鼓勵政策性擔保機構擴大科技擔保規模,引導商業性金融擔保機構開展針對科研機構科技成果轉化和產業化的創新服務。加大對服務科研機構科技成果轉化和產業化的小額貸款公司等新型金融機構的支持力度。支持知識產權評估、技術轉移、專利代理、信用評級等科技金融服務機構發展。設立甘肅省知識產權交易中心,為科技型企業提供評估、交易、轉化、融資等綜合服務,加快知識產權成果的轉移轉化。

                (九)發揮蘭白科技創新改革試驗區創新驅動引領優勢。

                22.聚焦區域優勢推動成果轉移轉化。發揮蘭白科技創新改革試驗區創新資源集聚、創新能力領先、創新環境優化等區域優勢,推動一批符合產業轉型升級發展需求的重點科技成果在試驗區先行轉化與推廣應用,以高端技術創新成果引領和帶動全省經濟社會轉型跨越發展。通過科技創新和成果轉化,推進區域內傳統特色產業提質增效、戰略性新興產業提速發展、自主創新能力提升三大創新支撐計劃,不斷凝練億元級以上新型產業創新集群。

                23.聚焦政策優勢推動成果轉移轉化。充分發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金支持科技成果轉化和重點產業發展的作用。在試驗區內開展科技成果轉移轉化者,享受更加優惠的政策支持。提升戰略性新興產業創業投資引導基金支持力度,增加資金額度,優化申報流程,支持戰略性新興產業和區域優勢產業發展。落戶試驗區的大學科技園、孵化器等成果轉化機構經認定後,享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。

                24.聚焦服務優勢推動成果轉移轉化。發揮蘭白科技創新改革試驗區研究開發、創業孵化、成果轉化等優勢,建設西部地區具有較強競爭力的科技服務業創新集群。發布相關政策信息,為創新創業提供法律、工商、稅務、融資等創業咨詢和服務。鼓勵社會力量創辦和整合科技服務機構,實行企業化運營。支持各類科技服務機構向試驗區核心區聚集,給予入駐試驗區的科技服務機構房源房租通訊交通等優惠扶持。

                三、組織與實施

                (一)加強組織領導。各有關部門要根據職能定位和分工,加強政策、資源統籌,建立協同推進機制,形成科技部門、行業部門等密切配合、協同推進的工作格局。各地政府要將科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程,強化科技成果轉移轉化的工作職能,結合實際制定具體工作措施,明確推進路線圖和時間表,不斷加大資金投入、政策支持和服務保障力度。

                (二)加強政策保障。全面落實促進科技成果轉化的法律法規,完善與之配套的相關政策措施,優化有利於科技成果轉移轉化的政策環境。建立科研機構、高校科技成果轉化績效評估體系,將科技成果轉移轉化情況作為對相關單位予以支持的參考依據。推動科研機構、高校建立符合人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。完善有利於科技成果轉移轉化的事業單位國有資產管理相關政策。

                (三)加強貫徹落實。各有關部門要嚴格按照行動方案重點任務分工及進度安排明確主體責任和落實成效,把增強自主創新能力、促進科技成果轉移轉化擺到全局工作的突出位置,形成系統、全面、可持續的工作格局。要加大對行動方案的執行力度,營造有利於科技成果轉移轉化的社會氛圍,不斷提高科技成果產業化、商品化水平,為全省經濟轉型跨越提供科技支撐。

                附件:重點任務分工及進度安排表