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                發布機構: 自然資源局 文 號:
                生成日期: 2020-03-03 廢止日期:

                關於《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》的解讀

                一、制定《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》的必要性

                 (一)深入開展全民義務植樹運動的需要。多年來,黨中央、國務院以及地方各級領導率先垂範,身體力行履行植樹義務,全國各族人民積極響應、廣泛參與,義務植樹取得了巨大成就,為國土綠化事業作出了重要貢獻。2013年金昌市政府頒布實施了《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》,該《辦法》的頒布有效推動了金昌全民義務植樹運動健康有序發展。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心,城鄉居民種花種草、見縫插綠的積極性日益高漲,植紀念樹、造紀念林成為風尚,認種認養、捐資捐物逐步興起,誌願服務、網絡參與漸趨流行,愛綠植綠護綠成為人民的自覺行動。公眾主動參與、多方式參與和義務植樹單一方式的矛盾越來越突出。因此,引導和規範公民參與義務植樹顯得十分迫切。本次修訂和完善更有利於提高全民綠化意識和義務植樹成效。

                 (二)大力推進生態文明建設的需要。加強生態建設,維護生態安全,是二十一世紀人類面臨的共同主題,也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。黨的十八大、十九大明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。隨著我市社會、經濟和生態環境建設事業的快速發展,社會各界和廣大群眾對城鄉環境質量的要求越來越高,參與綠化的積極性也越來越高。在全市範圍有組織地、有序健康地開展義務植樹、營造紀念林、林木綠地認建認養等活動,有利於弘揚生態文明,促進全社會牢固樹立生態文明觀念,引導全市各界人士攜手共建環境良好的綠色家園。

                 二、修訂的意義

                 《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》自頒布以來本著“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”的原則,不斷豐富、拓展、創新公民“直接參加綠化勞動”和“間接履行植樹義務”的實現形式,大力推進義務植樹基地建設,通過開展植紀念樹、造紀念林,認建認養綠地等綠化公益活動,積極探索義務植樹與生態工程建設、美麗鄉村、部門單位綠化緊密結合起來的有效辦法,切實提高義務植樹的盡責率。

                 植樹造林是全社會的共同責任,義務植樹是每個公民的法定義務。通過修訂和完善《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》,可以進一步拓寬義務植樹的載體,豐富義務植樹的內涵,充分發動社會各界投身到植樹造林中來,積極促進我市造林綠化工作的健康發展,對我市生態文明建設將起到全面的推動作用。從法律保障角度講,通過修訂適應時代發展的新法規、新辦法,為我市義務植樹活動更好地開展提供了必要的法律保障。

                 三、修訂的依據

                 1.20176月由全國綠化委員會印發的《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》的通知(全綠字﹝20176號)。該《辦法》根據近年來義務植樹工作中出現的義務植樹盡責形式單一的問題,規定了全民義務植樹新的盡責形式,提出了造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、誌願服務、其他形式等八類義務植樹盡責形。

                 2.2013625日財政部、發展改革委發布的《關於取消和免征一批行政事業性收費的通知》(財綜﹝201367號),規定自201381日起在全國統一取消和免征33項行政事業性收費,其中涉及林業部門的有取消綠化費事項。

                 3.金昌市祁連山生態修復義務植樹周的決議(2019731日市八屆人大常委會第21次會議通過)。

                 四、執行範圍和有效期限

                 金昌市轄區範圍,有效期5(2019-2024)

                 五、重要內容解讀

                 開展林木綠地認建認活動是義務植樹的一種新形式。新修訂的《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》共26條(原《辦法》20條)。主要對金昌市林木綠地認建認養的概念、遵循的原則,主管部門、範圍,認建認養的內容形式、程序,認建認養的面積、株數,掛牌權、冠名權等內容進行了規定。

                 一是進一步明確林木綠地認建認養的概念。林木綠地認建認養是指機關、團體、企事業單位及個人通過直接投工投勞或者捐資代勞,在指定地點新建喬、灌、草植被,或者對指定喬、灌、草植被進行冠名或者非冠名養護的盡責形式。

                 二是明確認建認養的範圍。《辦法》第七條明確規定在我市行政區域內以發揮生態和社會效益為目的的城鄉公共綠地、生態公益林、風景林、綠色通道(含城市行道樹)、古樹名木(含古樹後續資源大型觀賞樹木)以及其他可以開展認建認養的林木、綠地屬於可認建認養的範圍。同時也明確了單位附屬綠地和私人所有的林木、綠地不在認建或認養範圍。

                 三是豐富了認建認養的內容和形式。結合全國綠化委員會《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》的相關規定,《辦法》第十一條將認建認養的內容分為綠地的建設或改造、綠地的養護保潔、古樹名木養護管理、種植紀念林紀念樹、綠化設施的維護、捐贈樹木或綠化配套設施六項內容。第十二條確定了認建認養形式,便於公民更廣泛便捷地參與。

                 四是規範認建認養程序。(1)向社會公布認建認養的項目方案;(2)認建認養者提出申請;(3)簽訂認建認養協議;(4)按照協議約定實施認建認養。

                 五是明確盡責義務。《辦法》第十四條要求認建認要達到一定的面積和株數。認建城市綠地或者屋頂、墻體等立體綠化1平方米;認養其它喬灌木3株(叢),認養密植灌木、綠籬、草坪10平方米,完成其中一項折算1株植樹任務。認養和保護古樹名木1株,折算完成3株植樹任務。

                 六是明確雙方的權利和義務。《辦法》第十九條、二十條、二十一條對認建認養者和認建認養主管部門的權利和義務做了更為詳細的規定對掛牌及冠名的數額也有相應的要求。

                 六、修改的主要情況

                 新修訂的《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》與原《辦法》相對照,主要對金昌市林木綠地認建認養的概念、遵循的原則,主管部門、範圍,認建認養的內容形式、程序,認建認養的面積、株數,掛牌權、冠名權等內容進行了規定。主要修改內容是:

                 一是對原《辦法》(第一條、第二條、第三條、第四條)重點修改並明確認建認養的概念、原則和屬性。

                 二是在原《辦法》的基礎上,新增加的第十一條、第十二條、第十三條細化了認建認養的內容、形式、程序。

                 三是對原《辦法》中(第六條)增加了林木綠地認建認養的範圍等內容。

                 四是對原《辦法》中(第九條、第十三條、第十四條)認建認養的數量和出資額做了重新修改。

                 五是根據全國綠化委員會《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》的相關規定,新增加的第十九條、第二十條的內容是針對不同認建認養形式,規定相應的要求,明確雙方的責任。

                 六是對部分條款文字做了進一步的修改完善。

                 附件:《金昌市林木綠地認建認養實施辦法》


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