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                生成日期: 2011-01-18 廢止日期:

                在縣十六屆人民代表大會第六次會議上縣政府工作報告

                 宝马游戏下载縣長  馬國興

                    
                    各位代表:
                    現在,我代表縣人民政府向大會報告全縣“十一五”國民經濟和社會發展情況及“十二五”規劃和2011年政府工作。同時,根據《中共宝马游戏下载縣委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,縣政府制定了《宝马游戏下载縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,請予一並審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
                   
                    一、“十一五”及2010年工作回顧
                    過去的五年是全縣上下團結進取、艱苦奮鬥、共鑄輝煌的五年。五年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督和社會各界的大力支持下,縣人民政府團結帶領全縣人民,堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會精神,深入實施“特色富縣、工業強縣、科教興縣、全民創業、統籌城鄉、和諧共享”發展戰略,切實轉變發展方式,著力調整經濟結構,全力推進城鄉統籌發展,努力構建和諧社會,圓滿完成了“十一五”規劃目標任務,在全面建設小康社會的征程上向前邁出了堅實的步伐。
                    ——國民經濟持續增長,綜合實力大幅提升。堅持發展第一要務,全縣經濟在應對國際金融危機中保持平穩較快發展,預計生產總值達到39.5億元,是“十五”末的1.9倍,年均增長10.5%;人均生產總值達到15076元,是“十五”末的1.8倍,年均增長12.9%;大口徑財政收入達到3.18億元,年均增長7.9%;地方財政收入達到1.24億元,年均增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入達到12318元,年均增長11.2%;農民人均純收入達到5736元,年均增長8.6%。
                    ——項目建設成果豐碩,發展後勁持續增強。堅持發展抓項目不動搖,動員全縣各級各方面的力量,整合各方面的資源,狠抓項目建設,推動經濟社會持續發展。五年來,共爭取中央和省市重點項目236項、資金12.4億元;落實招商引資項目201項,到位資金33.3億元;組織實施各類重點建設項目598項,累計完成全社會固定資產投資99億元,年均增長23.5%;完成地方性固定資產投資62.8億元,年均增長21.6%。
                    ——基礎設施全面加強,城鄉面貌明顯改觀。堅持規劃先行,完成了10個鄉鎮的集鎮總體規劃和74個村莊規劃。著力完善城鎮基礎設施,新改建城鎮道路48.6公裏,敷設供排水管網204公裏、供熱管網12.7公裏,建成商品住宅樓80萬平方米,城鎮建成區面積達到17.4平方公裏,城鎮化率達到38%。加強農村道路、飲水安全、農民文化廣場等基礎設施建設,99%的村實現通油(水泥)路,自來水入戶率達到75.5%,建成了4個鄉鎮的農民文化廣場。森林覆蓋率由“十五”末的8.1%提高到27.7%。統籌城鄉一體化發展推進新農村建設試點工作有序推進,農村各項建設成效顯著。
                    ——社會事業協調發展,人民生活不斷改善。堅持保障和改善民生不懈怠,優先發展教育事業,調整合並農村初中11所、小學51所,新建初中2所、小學2所、農村寄宿制小學8所,在全省率先普及了高中教育。切實加強醫療衛生工作,改造完成10個鄉鎮衛生院和22個村衛生室,城鄉居民合作醫療參合率分別達到99.2%和99.7%,提前實現了“四個全覆蓋”。高度重視人口和計劃生育工作,建成了縣計生服務站和7個鄉鎮計生服務所,優惠政策全面落實。不斷完善城鄉文化設施,建成了縣宣傳文化中心、9個鄉鎮綜合文化站、104個村文化室和農家書屋。認真實施廣播電視“村村通”工程,廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到70%、93%。續修出版了《宝马游戏下载縣誌(1991—2005)》。全面落實就業再就業各項政策,開發公益性崗位4769個,安置就業困難群眾1197人次,安排高校畢業生就業1028人。城鄉醫保、低保、養老等社會保障水平不斷提高,建立了村幹部、社區工作人員工資補貼制度和失地農民養老保險制度,實行高齡老人、生活困難老人、特困家庭大學生生活補貼制度和低保邊緣戶救助政策。政策研究、工商稅務、質監藥監、兵役民兵、檔案史誌、宗教民僑、婦女兒童、郵政通訊、氣象人影、金融保險等各項工作都取得了新的成績。
                    各位代表,剛剛過去的2010年,我們緊緊圍繞“調結構、促轉變,增實力、上水平,惠民生、促和諧,抓黨建、強基礎”的工作主線,審視縣情完善發展思路、應對挑戰加快發展步伐,全縣經濟社會發展取得豐碩成果,圓滿完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。預計生產總值比上年增長11.2%,其中第一產業增長4.65%,第二產業增長15.1%,第三產業增長8.5%;縣級財政總收入達到7.6億元,其中縣級可用財力3.8億元,上級專項補助資金3.8億元;大口徑財政收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均有較大幅度增長。我們主要做了以下六個方面的工作。
                    (一)突出轉型升級,產業建設呈現內涵提升、結構趨優的發展態勢
                    認真落實國家宏觀調控政策,加快產業結構調整和發展方式轉變,三次產業協調推進。農業和農村經濟快速發展,以高效節水農業和草食畜牧業為重點的特色產業不斷壯大,示範推廣啤酒大麥壟作溝灌13萬畝,新建日光溫室542 座、食用菌棚667座,啟動食用菌舊棚2549座;建成萬只羊場6個、千頭牛場1個、養殖小區10個,新增規模養殖戶513戶;土地集約化經營取得突破性進展,流轉土地4.31萬畝,建成具有一定規模和特色的示範點7個;林權制度改革完成主體任務,家庭承包經營率達到75%以上。著力發展勞務經濟,輸轉勞動力6.6萬人,實現勞務收入5.8億元。各項強農惠農政策全面落實,發放各類補助資金6674.97萬元。工業經濟增勢強勁,河西堡化工循環經濟產業園被批準為省級循環經濟示範園區,園區基礎設施逐步完善;宝马游戏下载工業區完成主幹道、人行道綠化1.8萬平方米;焦家莊氟材料工業園完成環境預評價,規劃編制順利進行。金化集團公司實現扭虧增盈,金泥集團公司進入快速發展階段,省電投宝马游戏下载發電公司、金鐵集團公司、甕福公司穩步發展,為全縣工業經濟發展提供了強有力的支撐。春天電石1、2號爐、鑫和鑄造件和裕隆達二氧化碳生產線、長慶電解鎳粉擴建、三洋玉米稭稈飼料等項目建成投產;金化集團“2030”、金鐵集團煤氣熱電聯產、鑫華搗固焦、泰琦化工氫氟酸生產線、健新熱風幹燥蔬菜、溢金香油脂加工、金川東水電站等項目建設進展順利;“十一五”水電農村電氣化建設和小水電代燃料項目順利通過國家驗收。節能減排成效顯著,關停10萬千瓦小火電機組2臺,萬元GDP能耗下降3.25%,主要工業汙染物排放量減少2.4%。第三產業發展取得新成效,驪靬古城開發實現突破性進展,禦山峽景區路基、橋涵、防洪墻等工程全部竣工,聖容寺塔維修項目獲國家文物局批準;商貿市場體系逐步完善,羊肉美食城完成規劃設計和招投標等前期工作,北關蔬菜市場主體完工,建成農產品批發市場9個、冷庫8座、活畜交易市場1個,完成縣級糧食儲備第一期250萬公斤收購任務;現代物流業快速發展,瑞澤13萬噸、英豪3萬噸物流倉儲項目建成運營,宝马游戏下载工業區倉儲中心二期、太西煤金昌物流中心等項目進展順利。消費市場日趨繁榮, “萬村千鄉市場”工程和“家電下鄉”工程成效顯著,銷售家電產品15750臺,補貼資金352.4萬元 ,實現社會消費品零售總額11.02億元,增長10%。民營經濟健康發展,新增民營企業86戶、個體工商戶1822戶。
                    (二)突出抓工抓大,項目建設呈現量質並重、活力倍增的強勁勢頭
                    堅持把擴大投資作為加快經濟社會發展的主要動力,按照“爭融並舉、抓工抓大、全民創業、大辦項目”的思路,深入開展“項目建設年”活動,年初確定的86項重點項目全部開工建設。預計完成全社會固定資產投資26億元,增長18%;地方性固定資產投資19.62億元,增長18%。產業招商成效顯著,組織開展系列主題招商活動,蘭洽會簽約項目17項,資金達14億元,位居全省縣(區)前列;落實招商項目52項,到位資金9.3億元,增長26.1%,一批促進循環經濟發展、有效延伸產業鏈的大項目落戶我縣。優勢區域率先發展,工業園區完成固定資產投資9.5億元,占地方性固定資產投資總額的48.3%;河西堡工業區核心地位更加突出,引進重大項目29個,總投資54.7億元。項目爭取成果豐碩,爭取中央和省市專項資金3.8億元,其中農林水利資金1.4億元、教育資金0.6億元、醫療衛生資金0.1億元、社會保障資金0.9億元、其它領域資金0.8億元。積極與金融單位協作,充分發揮城投公司作用,融資1.2億元,推動了項目建設的順利進行。
                    (三)突出基礎支撐,城鄉建設呈現功能優化、亮點紛呈的嶄新面貌
                    立足打基礎、謀長遠,統籌城鄉規劃建設,著力推進一體化進程。城鎮服務功能進一步完善,多措並舉籌集建設資金,備受全縣人民關註的縣城居民健身廣場建設進展順利,汙水處理廠和河西堡集中供熱等重點工程完成年度任務,武當路、雲川路延伸段竣工通車,東環路人行道鋪設完工。舊城改造力度進一步加大,城中村改造有序推進,開發住宅小區9個,新開工商住樓29棟12.9萬平方米。城鎮管理進一步強化,集中整治城區主幹道、城鄉結合部和拆遷改造區環境,有效改善了市容市貌。農村發展後勁進一步增強,河西堡、朱王堡、六壩等鄉鎮主要街道兩側拆遷改造及開發建設成效明顯,焦家莊農民文化體育廣場竣工使用,紅山窯、南壩文化廣場進展順利,東西河灌區續建配套與節水改造、農村人飲安全等項目全面實施,新改建幹支鬥渠260公裏,建成一體化凈水廠2座,解決了18個村2.34萬人的飲水安全問題;建成鄉村道路61公裏、沼氣池300座,編制村莊規劃50個。生態建設進一步加強,完成人工造林0.62萬畝,封山育林3萬畝,退牧還草圍欄50萬畝,武當山、水雲山綠化650畝,管護重點公益林164萬畝;全面完成河西堡鎮區環境治理規劃任務,環境質量逐步改善。
                    (四)突出增收節支,財源建設呈現競相發展、保障有力的喜人變化
                    堅持開源節流並舉,“造血”、“輸血”並重,財政保障能力不斷增強。加強財源建設,著力培植以工業企業為重點的骨幹財源,實現利稅0.9億元;加強非稅收入管理,完成納入預算管理的非稅收入0.3億元;加強資金爭取,得到省市財力性轉移支付補助資金2.6億元,比上年增長38.2%,縣級可用財力達到3.8億元,增長26.8%。加強資金管理,加大財政專項資金審計力度,擴大政府采購範圍,節約資金1028萬元。加強民生投入,優化支出結構,安排資金2.2億元用於教育、衛生、文化、社保等公共服務和民生領域,占財政預算支出的65%;經過不懈努力,幹部職工津補貼全額到位,住房公積金財政補助比例和住宅取暖費定額補貼標準適度上調,公益性崗位及合同用工人員工資得到提高。加強銀地協作,金融單位的支持保障力度進一步加大,存款余額達到46.3億元、貸款余額達到27.9億元,貸款增量是2009年的2.4倍。
                    (五)突出民生保障,社會建設呈現統籌協調、全面進步的和諧局面
                    統籌經濟社會發展,民生保障水平明顯提高。就業形勢不斷向好,為1281名創業婦女貸款8001.5萬元,為430名下崗失業人員擔保貸款2150萬元;安置高校畢業生257名,城鎮新增就業2848人,下崗失業人員實現再就業1077人。社會保障體系不斷健全,我縣被列為全省第二批新農保試點縣之一,參保率達到95%以上;城鎮低保標準由每人每月190元提高到209元,人均純收入在1100元以下的農民群眾全部納入低保範圍,城鄉居民合作醫療參合率分別達到 99.2%、99.7%,實現了城鄉低保和基本醫療保障兩個全覆蓋;發放五保金、低保金、各類救災救助金3640萬元、價格臨時補貼322.5萬元,救助困難群眾2.8萬人次;開工建設廉租房540套2.7萬平方米、改造農村危舊房3500套,城鄉困難群眾的住房保障水平明顯提高。教育布局不斷優化,整合農村中小學17所,宝马游戏下载六中、城關三小、河西堡二小順利招生,農中公寓樓、職中實訓樓投入使用。醫療保障水平不斷提高,基本藥物全部實行零差率銷售,鄉鎮衛生院人員工資由財政全額撥付,縣醫院住院醫技樓主體完工,朱王堡、六壩中心衛生院附屬設施竣工投入使用。人口計生工作不斷加強,縣計生服務站投入使用,落實各項優先優惠扶助資金421.5萬元,我縣被評為國家級計劃生育優質服務先進縣。文體廣播電視事業不斷發展,完成7個鄉鎮、64個村文化信息資源共享工程服務站(點)和104個農家書屋設施設備配套,新增省級非物質文化遺產7項;完成32個村14372戶“村村通”建設任務,城鄉電視數字化用戶達到18500戶,建成4個鄉鎮高標準體育場地,全民健身體育中心完成規劃、初設等前期工作;各項創建活動深入開展,榮獲省級文明縣稱號,雙擁模範縣創建工作紮實有效,第六次全國人口普查工作進展順利;新建村(社區)活動場所15個,提高了村組幹部工資報酬和村辦公經費補助標準;第七屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成。社會管理不斷強化,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,著力暢通群眾訴求渠道,深入開展矛盾糾紛調解專項攻堅活動,排查調處矛盾糾紛1769件,受理勞動爭議仲裁案件112件,一批事關群眾切身利益的問題得到妥善解決;切實加強社會治安綜合治理,破獲刑事案件320起、經濟犯罪案件13起;高度重視安全生產,強化食品藥品監管,公共安全保障水平明顯提高。
                    (六)突出廉潔高效,自身建設呈現求真務實、銳意進取的良好形象
                    深入開展創先爭優和政府機關“作風建設年”活動,著力實施“六項行動”(素質提升、惠民便民、創先爭優、效能提升、愛崗敬業、廉潔從政),努力創建“六型機關”(學習型、服務型、創新型、效能型、和諧型、清廉型),機關作風進一步好轉。堅持依法行政, “五五”普法全面完成;健全完善議事決策機制,政府決策的科學性和透明度不斷提高。自覺接受人大、政協監督,辦理市縣人大代表建議104件、政協委員提案78件,辦復率達100%。按照“精簡、效能、高效”的原則,新一輪政府機構改革全面完成。加大行政監察和審計工作力度,制定出臺了《政府投資項目監督管理辦法》,加強政府投資項目竣工決算審計,深入開展工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理,推進經濟責任審計工作,強化對權力的制約,嚴肅查處違法違紀案件,一些損害群眾利益的突出問題得到解決。堅持勤儉辦事,厲行節約,政府廉政建設得到進一步加強。
                    各位代表,回顧五年的歷程,我們深切地感受到,宝马游戏下载之所以有今天的大好局面,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣26萬人民團結奮鬥、不懈努力的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在全縣各條戰線、各行各業的廣大工人、農民、知識分子、民營企業家、幹部職工、武警官兵、公安幹警、駐永部隊及社會各界人士,向所有關心支持宝马游戏下载發展的同誌們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
                    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前政府工作與群眾的期望還有一定差距,全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題,主要是:經濟總量小,人均水平低,運行質量不高;農業基礎設施依然薄弱,產業化水平較低,農民持續增收難度較大;工業企業規模較小,產業集群化程度不高,自主創新能力不強;城鎮規劃、建設、管理和服務功能亟需提升;財政收支矛盾依然突出,支出壓力較大;社會事業發展還存在許多薄弱環節,改善民生的任務艱巨;政府工作人員的服務意識、創新意識有待加強,發展環境需要進一步優化。這些問題,我們將在今後的工作中高度重視,采取有效措施逐步解決。
                    二、“十二五”奮鬥目標和工作重點
                   
                    “十二五”時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們肩負著實現經濟社會跨越式發展、為全面建成小康社會打下具有決定性意義基礎的歷史重任。政府工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革開放和科技創新為動力,深入實施“工業強縣、特色富民、全民創業、和諧共享”的發展戰略,加快推進新型工業化、農業現代化和城鄉一體化進程,加速文化旅遊事業發展,加強基礎設施和生態環境建設,著力保障和改善民生,大幅度增加城鄉居民收入,努力實現全縣經濟社會跨越式發展。
                    主要奮鬥目標是:生產總值、固定資產投資、工業增加值和財政收入在2010年基礎上實現“四個翻一番”,並力爭固定資產投資、工業增加值翻兩番。生產總值達到80億元以上,年均增長15%;大口徑財政收入達到6.5億元,年均增長15%;地方財政收入達到2.5億元,年均增長15%;地方性固定資產投資達到49億元,年均增長20%;城鎮居民人均可支配收入達到22700元,年均增長13%;農民人均純收入達到10100元,年均增長12 %;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;人口自然增長率控制在6‰以內。
                    圍繞上述目標,重點抓好以下五個方面的工作:
                    (一)以轉變發展方式為主線,著力壯大工業經濟實力
                    按照市上“一區三園”的發展思路,深入實施“工業強縣”戰略,以優化產業布局、發展循環經濟為重點,以優勢企業、優勢資源為依托,著力打造河西堡工業區、宝马游戏下载工業區、清河農業循環經濟產業園、焦家莊氟材料工業園 “兩區兩園”,爭取將“兩區兩園”納入金昌國家級經濟技術開發區、新材料產業國家高新技術產業基地、循環經濟示範區發展規劃,推動工業園區建設上臺階。依托產業基礎和資源優勢,做大做強化工、能源、冶金、建材、農畜產品加工“五大支柱產業”,積極發展風力發電、光伏發電等新能源產業,促進產業在接續中延伸、結構在延伸中調整,構建更具特色、更具增長潛力和更大財政貢獻的新型工業體系。力爭到“十二五”末,全縣工業銷售收入達到300億元,工業增加值達到50億元。
                    (二)以農民持續增收為目標,著力推進現代農業建設
                    堅持“圍繞一增兩化主線、突出兩大戰略、健全三大體系、實施四大工程、抓好五大園區、發展六大產業”的思路,著力優化特色產業布局,深入推進清河現代高效農業、東河高效節水農業、西河設施農業、城郊科技農業、河西堡土地集約化經營等“五個現代農業示範區”建設。加快發展高效節水農業,節水技術推廣面積達到50萬畝以上,新建日光溫室2000座、食用菌棚3000座以上。做大做強草食畜牧業,新建萬只羊場20個、千頭牛場5個、標準化養殖小區50個,羊飼養量達到180萬只,牛飼養量達到10萬頭。不斷壯大啤酒大麥、蔬菜、制種、油料等特色優勢產業,積極培育中藥材、馬鈴薯、葡萄、枸杞、花卉等後續產業。切實提高農業產業化經營水平,培育發展龍頭企業5家以上,農民專業合作組織達到240家,努力做好產前、產中、產後服務,帶動80%的農戶、80%的農產品參與產業化經營。健全農業服務體系,加強農產品質量安全監管。力爭到“十二五”末,農業增加值達到11億元。充分挖掘農業外部增收潛力,不斷增加農民工資性收入。加大項目建設力度,著力抓好以水利、道路、安全飲水為重點的基礎設施建設,力爭新改建渠道1000公裏,85%以上的社實現通油(水泥)路,自來水入戶率達到100%。加快統籌城鄉綜合配套改革,推進新農村建設,努力把我縣建設成為全省統籌城鄉發展示範縣。
                    (三)以旅遊資源開發為龍頭,著力提升第三產業發展水平
                    按照“誰投資、誰受益”的原則,積極引進外資,加大驪靬古城、北海子景區、聖容寺、雲莊寺和紅色文化等旅遊資源的開發力度,配套完善食、住、行、遊、購、娛等要素,延長服務鏈條,加強宣傳促銷,逐步把旅遊業培育成我縣的戰略性支柱產業。立足縣域區位、交通、產業等優勢,著力培育以河西堡工業物流、縣城商貿物流、清河農產品物流為重點的現代物流業,努力把我縣建成河西走廊區域性物流中心;規劃建設糧油交易中心、農畜產品專業市場、建材市場、蔬菜肉食品市場,加快建設綜合性汽配維修中心、連鎖超市、特色街區和中高檔酒店。積極發展物業管理、社區服務、家政服務等生活性服務業,鼓勵發展審計評估、法律會計、信息咨詢、金融擔保等新興服務業。力爭到“十二五”末,第三產業增加值達到20億元。
                    (四)以城鎮規劃建設為重點,著力改善城鄉人居環境
                    充分發揮規劃的龍頭作用,編制縣城主城區、河西堡鎮區控制性詳細規劃,完成縣城地下管線及綠化專項規劃。加快縣城改造建設步伐,註重完善城市發展的各類要素,突出抓好居民健身廣場、全民健身體育中心、文化中心、博物館等重點項目;著力完善天然氣利用、集中供熱、供水改造、汙水處理廠中水回用等公共設施;完成西環路拓建、金昌路改造及武當路、東關路延伸段等道路工程,爭取實施國道縣城過境段改線工程;加大北海子、中莊子、黃家學、小壩等城中村改造力度;全面實施綠化、美化、亮化工程,著力推進北海子景區建設,努力打造功能完善、山水相依、宜居宜業的生態性現代文明城市。河西堡鎮重點實施工業區道路、供排水、集中供熱、天然氣管網、垃圾汙水處理、防洪河道治理等項目,加大城中村改造力度,完善服務功能,打造西北工貿強鎮。朱王堡鎮著力提升規劃水平,抓好鎮區基礎設施建設,建成區域性中心城鎮,打造綠色農業名鎮。其他鄉鎮繼續加強駐地基礎設施建設,強化產業支撐,增強發展後勁。爭取到“十二五”末,城鎮化率達到50%。
                    (五)以改善民生為核心,著力發展社會各項事業
                    千方百計擴大就業,重點解決高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難群體的就業問題。堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則,健全完善以最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的覆蓋城鄉的社會保障體系。全面貫徹落實教育工作中長期發展規劃綱要,加大中小學校舍安全工程建設力度,擴建城關一、二小,新建宝马游戏下载七中、河西堡三小,整合建設宝马游戏下载職業技術學校,進一步優化資源配置,加快學前教育發展,推進義務教育均衡化。深入推進醫藥衛生體制改革,加快城鄉醫療衛生機構標準化建設,不斷提高城鄉居民健康水平。進一步加強基層文化設施建設,逐步提升鄉鎮文化站、村(社區)文化室和農家書屋服務功能;繼續實施廣播電視“村村通”工程,推進城市有線電視標準化改造,積極發展文化廣播影視新業態。
                   
                    三、2011年政府工作的主要任務
                   
                    2011年是實施“十二五”規劃的第一年,創造性地做好今年的各項工作,對於“十二五”發展開好局、起好步至關重要。按照“十二五”時期全縣經濟社會發展的指導思想,今年政府工作的總體思路是:堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會及縣委十三屆十二次全委擴大會議精神,突出工業強縣、特色富民、民生保障,以河西堡工業區為核心區著力打造“兩區兩園”,以現代農業為方向著力發展高效節水農業和草食畜牧業,以旅遊資源開發為重點著力發展現代服務業,以小城鎮建設為先導著力推進城鎮化進程,以和諧共享為目標著力保障和改善民生,以改革創新為動力著力轉變發展方式,以優異的成績迎接建黨90周年和建市30周年。
                    主要預期目標是:生產總值達到44.6億元,增長13%;大口徑財政收入達到3.3億元,增長12%;地方財政收入達到1.59億元,同口徑增長10%;地方性固定資產投資達到24億元,增長22%;城鎮居民人均可支配收入達到13550元,增長10%;農民人均純收入達到6310元,增長10%;人口自然增長率控制在上級下達的指標內。
                    圍繞上述目標,重點要抓好以下八個方面的工作:
                    (一)持之以恒發展現代農業,切實推進特色富民
                    堅持現代農業發展方向不動搖,著力夯實發展基礎,穩定糧食生產,做大做強特色產業,推動農業和農村經濟發展取得新成效。
                    加快發展高效節水農業。投入資金1000萬元,推進高效節水農業發展,建設1萬畝以上的壟作溝灌核心示範區1個,示範推廣啤酒大麥壟作溝灌12萬畝以上;扶持規模大戶、專業合作組織進行規模化種植、專業化生產,新建日光溫室500座以上,新改建食用菌棚1500座,推廣二次發酵和立體栽培各1000座,提高原建菌棚的經濟效益。
                    做大做強草食畜牧業。加大政策扶持力度,投入資金1500萬元,引進基礎母羊2萬只以上,新建萬只羊場或千頭牛場3個、標準化養殖小區10個,力爭羊飼養量達到135萬只,牛飼養量達到6.5萬頭。加快良種繁育體系建設,投放種公羊200只以上,新建肉羊改良站點100個,授配改良地方羊15萬只,肉羊良種率達到68%以上。種植雙壟溝播全膜覆蓋飼草玉米2萬畝,完成青貯氨化玉米稭稈30萬噸以上。建設畜產品交易市場1個,培育畜產品加工企業1—2家。
                    大力發展特色優勢產業。以農業“五大園區”建設為主旨,每個鄉鎮集中抓好一個科技含量高、帶動能力強、規模效益明顯的現代農業示範園。以城郊、清河地區為重點,進一步加大高原無公害蔬菜新品種的引進推廣力度,優質蔬菜種植面積穩定在10萬畝以上;以清河地區為重點,發展訂單農業,力爭玉米、蔬菜制種面積分別達到8萬畝、1萬畝;以西河地區為重點,加快建設油料基地,力爭以胡麻為主的油料面積達到3萬畝。
                    強化農業服務體系建設。健全農業科技服務體系,加強院(校)地合作,加快農業科技成果推廣應用,提高農業機械化水平;著力支持龍頭企業、合作組織、運銷大戶服務農業生產,提升產業化經營水平;健全農業標準化生產體系,強化縣級農產品質量監管功能,完善鄉級檢測站點,力爭優勢農產品全部取得綠色食品認證;健全土地流轉服務體系,積極鼓勵農民流轉土地承包經營權,每個鄉鎮集中建設2—3個示範點,帶動全縣流轉面積達到10萬畝以上;加強新型農民培訓、農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓,加大勞務輸轉力度,輸轉富余勞動力6.83萬人,實現勞務收入5.95億元。
                    加強農業基礎設施建設。認真貫徹落實中央1號文件精神,積極開展第一次全國水利普查工作,配合市上抓好西金幹渠改擴建工程,深入實施石羊河流域重點治理項目清河灌區節水改造、東河灌區續建配套與節水改造、新增千億斤糧食生產能力、高標準農田等項目建設,新改建、維修幹支鬥渠460公裏,建成高標準農田1萬畝。加大農業綜合開發力度,切實增強農業發展後勁。加快農村電網升級改造,建成110千伏、35千伏變電站各1座,爭取實施國家水電農村電氣化和小水電代燃料項目。
                    (二)堅定不移發展園區經濟,切實推進工業強縣
                    堅持以河西堡工業區為核心區,著力打造“兩區兩園”,集中培植優勢產業,加快發展循環經濟,不斷推進新型工業化進程。
                    全力推進兩區兩園建設。按照優勢區域優勢產業率先發展的思路,加快河西堡工業區路網、防洪、供排水、供熱等基礎設施建設步伐,完成高壓線移位工程,支持省市駐永企業不斷發展壯大,推動入園項目盡快建成投產,積極引進產業關聯度大、經濟效益好的後續項目,努力建設西北工貿強鎮、全省重要的化工能源建材基地和全省一流的循環經濟示範園區。切實抓好宝马游戏下载工業區的閑置土地及資產清理盤活工作,促進土地集約利用,加快高家山區域開發,配套完善基礎設施,大力發展啤酒麥芽、蔬菜、畜產品等特色農產品加工業,努力建設全省重要的特色農畜產品精深加工基地。依托豐富的農業資源,加快規劃建設清河農業循環經濟產業園,努力建設金武區域經濟一體化綠色農產品加工貿易基地。科學編制焦家莊氟材料工業園規劃,完善水、電、路等基礎設施,加強與科研院所的協作,積極引進氟材料高端產品,延伸氟化工產業鏈,壯大企業群體,努力建設全省氟化工循環經濟示範園區。
                    不斷發展壯大主導產業。堅持“主業帶動、產業聚集、循環延伸、整體推進”的思路,大力發展硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工和氟化工,抓好金化20萬噸合成氨及30萬噸尿素、金泥30萬噸電石、鑫華150萬噸搗固焦、日升隆60萬噸蘭炭、镕凱20萬噸電石、施可豐60萬噸復合肥、金川公司5萬噸草酸、勵誌2.7萬噸無機氟、泰琦1萬噸氟化鉀等項目建設,推動化工產業在循環延伸上實現新突破。認真做好風力發電、太陽能光伏發電前期工作,抓好西大河二級、金川東水電站建設,推動能源產業在發展重點上實現新突破。加快東燁20萬噸特種鋼、瑞升20萬噸工業矽等項目建設,支持特種合金企業擴能改造,推動冶金產業在深度開發上實現新突破。積極發展新型建材,抓好農友雨潤節水器材、省力多PVC深加工、金門100萬張墻體材料生產線等項目建設,推動建材產業在規模擴張上實現新突破。圍繞提升農業產業化水平,抓好永順泰6萬噸麥芽生產線、一品弘5萬噸低溫制油及蛋白深加工等項目建設,推動農產品加工業在帶動效應上實現新突破。
                    切實提升協調服務水平。加強經濟運行分析監測,加大對重點企業的服務力度,協調解決好煤、電、油、運等要素保障;建立中小企業信用擔保體系,協調金融機構為企業提供資金支持。健全中小企業發展輔導機制,充分發揮中小企業“孵化器”的作用,支持企業持續健康發展。引導企業提高創新能力,支持企業實施商標戰略,著力擴大市場份額。
                    (三)千方百計開發旅遊資源,切實提升第三產業
                    堅持以特色旅遊業為龍頭,立足資源稟賦,開發精品項目,發揮帶動作用,促進第三產業快速發展。
                    大力發展特色文化旅遊業。按照“創建特色品牌、強化基礎支撐、完善服務功能”的思路,重點抓好驪靬古城開發和《消失的羅馬軍團》影視作品攝制,開工建設驪靬公園,抓好驪靬文化中心、者來寨生態旅遊村建設;組織實施武當山、水雲山綠化工程和聖容寺塔修繕工程;改造金川峽景區道路,完成驪靬路、河溝路路基工程,著力打造金川峽—聖容寺—毛蔔喇和北海子—驪靬古城—河溝風景區等精品旅遊線路。抓好紅色文化旅遊資源的保護性開發建設。
                    加快發展現代物流業。規劃瑞興農產品集散中心,抓好南關服務區綜合物流中心建設,逐步把縣城打造成河西走廊區域性物流中心;依托蘭新鐵路和金阿鐵路,強化協調服務,推進蘭州鐵路局金昌物流園區和太西煤集團金昌物流園區建設,逐步把河西堡鎮打造成西隴海蘭新經濟帶現代物流配送的“旱碼頭”;依托金武高速公路,結合農業循環經濟產業園建設,以農副產品倉儲、加工、配送、營銷為重點,逐步把清河地區打造成金武區域經濟一體化發展中的重要物流節點。
                    著力發展傳統服務業。逐步健全市場體系,規劃建設建材、農貿、畜產品交易等專業市場,完成羊肉美食城一期工程;繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“放心糧油” 工程,進一步做好家電以舊換新和家電、汽車、摩托車下鄉工作,培育住房、汽車、休閑、健身等消費熱點,著力擴大消費需求。加快發展物業、家政、社區服務等生活性服務業。
                    健全完善金融服務體系。加強與金融部門的對接,以國有資源、資產、資金、資本為內容,以投融資機構為平臺,按照市場化要求,推動資源、資產、資金不斷轉化為資本,為全縣重點項目建設和公益事業發展提供投融資服務。鼓勵民間資本創辦村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融組織,進一步拓寬融資渠道,為經濟社會發展提供資金保障。
                    (四)全力以赴推進項目建設,切實夯實發展基礎
                    堅持發展抓項目不動搖,以更強的力度推進項目建設,拉動投資快速增長,促進經濟社會跨越式發展。
                    切實加強項目建設。圍繞確定的100項重點項目,繼續堅持縣級領導聯系掛靠制度,嚴格落實“四個一”工作機制,月通報、季匯報、半年推進、年終考核,推動項目建設順利進行。堅持把招商引資作為項目建設的重要內容,每個鄉鎮引資創辦1個固定資產投資500萬元以上的工商項目或固定資產投資200萬元以上的農副產品深加工項目,努力引進和培育更多的投資主體,力爭簽約項目50項、到位資金10億元。
                    不斷優化項目管理。嚴格落實《政府投資建設項目監督管理暫行辦法》,進一步規範項目審批、立項、備案程序,全面落實項目建設 “五項制度”,著力加強工程招投標、資金使用、工程建設、質量安全等重點部位和關鍵環節的監督管理,不斷提高項目建管水平和投資效益。
                    著力爭取項目資金。認真研究國家產業政策和投資導向,依托資源優勢和發展基礎,精心策劃包裝儲備一批好項目,不斷充實完善項目庫。紮實做好項目前期工作,千方百計向上爭取項目資金,重點爭取祁連山生態補償、石羊河流域治理、中型灌區水利骨幹工程、縣城汙水處理中水回用工程、縣城供水改造工程、旅遊基礎設施、北海子景區、文化中心、博物館、全民健身體育中心、宝马游戏下载七中等項目列入國家和省上的投資計劃。
                    (五)堅持不懈完善基礎設施,切實改善人居環境
                    堅持規劃的龍頭地位,切實加強城鄉基礎設施建設,加快推進城鎮化進程,進一步改善人居環境。
                    健全城鄉規劃體系。按照“統一規劃、分步實施”的原則,認真抓好縣城主城區控制性詳細規劃,完成20個村莊規劃。加強規劃方案的篩選論證,提高規劃編制的科學性;嚴格城鄉規劃控制管理,加大規劃執法力度,切實維護規劃的嚴肅性。
                    提升縣城服務功能。堅持把縣城作為城鎮建設的重點區,完成居民健身廣場建設任務,開工建設全民健身體育中心;抓好環城北路改造、東關路延伸段輕車道鋪設工程,完成西嵐路續建任務;新建西南集中供熱站,擴建2號集中供熱站,做好縣城供水改造工程前期工作;建好民大禦山等高層建築,著力打造縣城新亮點,加快福地苑、鴻潤嘉苑等住宅小區開發,建成商品房17.8萬平方米。按照“誰開發、誰拆遷、誰建設”的要求,完成已開發住宅小區的建設任務。加大城中村改造力度,抓好西湖麗景、西津西苑等小區建設;啟動實施北海子景區保護性開發建設項目,逐步提升城市品位。推進城鎮管理綜合執法改革,逐步推行扁平化、精細化、網絡化管理,突出加強環衛、交通、社區、治安和集貿市場管理;加大房地產市場監管力度,加強住宅小區物業管理,創造良好的生活環境。
                    加快小城鎮建設步伐。河西堡鎮重點實施金鐵大道、新河路、昌河路拓建等道路工程,完成鎮區電網歸整工程,繼續抓好鎮區防護林建設、集中供熱工程,開工建設太西煤集團集中辦公區、金泥家園和興民、興盛家園住宅小區二期工程,完成住宅5萬平方米。朱王堡鎮加大鎮區基礎設施建設力度,新建供水站、集中供熱站各1個,敷設供排水、供熱管網4.1公裏,抓好昌河苑、永清苑和綠洲康城小區住宅建設,完成住宅2萬平方米。其他鄉鎮立足實際、因地制宜,突出商貿服務型、工業帶動型、旅遊拉動型等特色,進一步加強駐地改造建設,抓好紅山窯紅山廣場、新城子西河休閑文化街、南壩文化體育廣場建設,逐步完善服務功能,增強聚集輻射帶動能力。
                    加大新農村建設力度。深入推進統籌城鄉綜合配套改革,逐步健全城鄉一體化發展的體制機制,進一步增強發展活力。以“三鎮七村”為重點,按照散居村向大村集中、小村向中心村集中、城郊村向城鎮集中、城中村融入城鎮的原則,打破村社界限,加大扶持力度,每個鄉鎮布局建設1個規模較大、設施完善的新農村綜合示範點,清河地區每個村建設2個以上集中居住點,改善村容村貌。抓好農村人飲安全工程,解決10個村68個社1.23萬人的飲水安全問題,農村自來水入戶率達到81.7%。加快縣鄉及通社公路建設,完成通社道路50公裏,改造河清路等縣鄉公路41公裏;積極發展城鄉一體的公交事業,開通1—2條城鄉公交線路,不斷滿足廣大群眾的出行需求。
                    (六)深入推進生態建設,切實增強發展後勁
                    堅持走生態文明的可持續發展道路,加強資源節約型、環境友好型社會建設,不斷改善縣域生態環境。
                    加強生態建設。認真實施生態功能縣項目,加強水源地保護,積極推進三北四期、退耕還林、天然林保護、退牧還草等重點生態工程,完成工程造林1.4萬畝、封山育林3萬畝、森林撫育0.5萬畝、退牧還草圍欄50萬畝,管護重點公益林104.7萬畝。抓好省、國道過永段綠化工作,完成金永高速公路兩側綠化935畝。完成武當山、水雲山綠化1005畝。爭取實施金川峽水庫圍欄保護工程。切實抓好集體林權制度配套改革,全面完成改革任務。
                    加強節能減排。強化對汙染源的在線監控和監督性檢測,促使汙染源全面達標排放。加大河西堡鎮區環境汙染綜合整治力度,抓好重點企業節能降耗,逐步淘汰落後產能。深入開展全民節能行動,推行“綠色”建築。確保萬元GDP能耗控制在市上下達的指標內,主要工業汙染物排放量減少2%。
                    加強農村環境綜合整治。爭取實施1—2家規模養殖場綜合整治項目;推進農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設;完成朱王堡鎮生活垃圾、汙水連片整治和黃家學村環境綜合整治工程;繼續開展環境優美鄉鎮和生態村建設,創建省級環境優美村和生態村各1個。
                    (七)盡心竭力解決民生問題,切實促進社會和諧
                    堅持以人為本,加快推進以改善民生為核心的社會建設,使改革發展成果更多地惠及人民群眾。
                    著力解決就業問題。實施更加積極的就業政策,加強技能培訓,拓寬就業渠道,重點解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題,積極引導高校畢業生到工業區新建企業就業,實現城鎮新增就業3000人。認真抓好婦女小額擔保貸款、下崗失業人員創業貸款等工作,幫助更多的勞動者自主創業。
                    不斷提升社會保障水平。深化新型農村養老保險試點工作,爭取今年實現參保全覆蓋;繼續擴大養老、工傷、失業、醫療、生育保險覆蓋面,提高城鄉低保標準;加大困難家庭、困難學生、病殘群眾的救助力度,強化縣福利服務中心、河西堡敬老院運行管理。采取有效措施穩定普通商品房價格,抓好保障性住房建設,完成農村危舊房改造年度任務和在建的1802套廉租房建設任務。認真落實殘疾人特惠政策,完成殘疾人綜合服務中心建設。爭取淺山區貧困村列入省級扶貧開發規劃。
                    優先發展教育事業。不斷提高教育教學質量,著力加強師德師風建設;加大基礎設施建設力度,規劃七中、城關三小藝術館,抓好一中綜合館、職中公寓樓、城關二小綜合樓項目建設,完成五中綜合樓、朱王堡、紅山窯明德小學教學樓和六中、職中體育場改造等工程;積極發展學前教育,爭取開工建設縣城第二幼兒園,逐步構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。
                    抓好衛生計生工作。進一步深化醫藥衛生體制改革,狠抓醫德醫風建設,著力提高醫療服務水平,加強城鄉醫療衛生機構標準化建設,抓好縣婦幼保健站業務樓、衛生監督所綜合樓建設。認真做好重大疫病的監測防控工作,提高突發公共醫療衛生事件的應急處置能力。全面落實計劃生育優先優惠政策,抓好3個鄉鎮計生服務所建設,鞏固提升“創國優” 工作成果。
                    積極發展文體廣電事業。加快覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設,深入推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享、農民健身廣場等文化惠民工程,認真組織開展群眾性文化體育活動。翻印舊誌、出版宝马游戏下载文化系列叢書。深入實施廣播電視村村通工程,不斷擴大城鄉數字電視覆蓋面,力爭農村數字電視用戶達到5000戶以上。
                    加強科技人才工作。積極爭取科技示範項目,完成15項省、市科技項目申報,加快適用科技成果的引進、推廣和應用,支撐農業特色產業加快發展。深入貫徹落實國家中長期人才發展規劃綱要,著力加強人才創新能力建設,推進事業單位人事制度改革,逐步健全完善人盡其才的選人用人機制。
                    (八)多措並舉加強社會管理,切實建設平安宝马游戏下载
                    堅持依法治縣,加強和創新社會管理,促進社會公平正義,為經濟社會發展創造良好環境。
                    推進民主法制建設。加強法制宣傳教育,深入開展“六五”普法工作,提高全民法律意識。抓好行政復議、法律服務工作,保障公民合法權益。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。全面貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,切實加強僑務統戰工作,鞏固和發展團結和諧的良好局面。
                    加強精神文明建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,開展青少年思想道德建設;深入開展群眾性精神文明創建活動,著力提高文明單位、文明社區、文明學校、文明村社的創建水平,鞏固提升省級文明縣創建活動成果,開展省級文明標兵縣創建工作。積極開展雙擁共建活動,努力實現省級雙擁模範縣“六連冠”的目標。
                    切實維護社會穩定。認真抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,進一步完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障機制,化解各類矛盾。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪,嚴密防範“法輪功”等邪教組織的破壞活動,切實加強反恐工作,鞏固“無毒縣”成果。強化安全生產監管,深化專項整治,嚴防重特大事故發生。積極開展質量振興活動,加大產品質量和食品藥品安全監管力度,確保人民群眾飲食用藥安全。做好防震減災工作,健全完善各類突發事件應急機制,提高處置突發事件的能力,維護社會大局穩定。
                    四、加強政府自身建設
                   
                    新的形勢和任務,對政府工作提出了更高的要求。我們將始終堅持執政為民理念,創新管理,優化服務,提高效率,不斷增強政府執行力和公信力,切實肩負起推動經濟社會跨越式發展的歷史重任。
                    不斷解放思想,強化責任意識。牢固樹立執政為民的理念,把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點,踐行全心全意為人民服務的宗旨,千方百計為人民群眾謀福祉。堅持求真務實,深入調查研究,善於發現問題、分析問題、研究問題、解決問題。發揚敢負責、會幹事、作風硬、能吃苦的工作作風,努力營造敢抓落實、狠抓落實、會抓落實的良好氛圍。
                    堅持依法行政,強化法制意識。健全完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度,加強對政府規範性文件的監督管理,增強決策透明度和公眾參與度。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責。加強和改進行政執法工作,做到規範執法、文明執法、公正執法。強化行政監督,推行政府績效管理制度,嚴肅整治行政不作為和亂作為問題。加強與婦聯、工會等群團組織的聯系,充分發揮橋梁紐帶作用,增強工作合力,推動政府工作再上新臺階。
                       切實改進作風,強化服務意識。加強學習,努力建設學習型政府,提高履行職責的本領。不斷研究新情況、解決新問題,增強研判形勢、把握大局、應對復雜局面的能力,提高推進科學發展的水平。轉變政府職能,優化政務環境,建設高效政府。繼續減少行政審批事項,進一步優化工作流程,精簡辦事程序,提高工作效能。推進鄉鎮機構改革,提升鄉鎮政府服務水平。牢固樹立過緊日子的思想,更加註重開源節流,加強財源建設,加大稅收征管和預算外資金監管力度,大力壓減一般性支出,集中財力辦大事,努力解決民生保障問題,提高人民群眾對政府工作的滿意度。
                    嚴格制度約束,強化廉政意識。全面貫徹落實黨風廉政建設各項規定,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。強化審計監督和行政監察,加大政府投資項目的審計監督力度,嚴肅查處各類違法違紀案件。加強對公務員隊伍特別是領導幹部的廉潔從政教育監督,築牢拒腐防變的思想道德防線,以反腐倡廉的實際成效取信於民。
                    各位代表,宝马游戏下载的發展任重道遠,人民的期待催人奮進。讓我們在縣委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,團結和帶領全縣人民,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的鬥誌迎接挑戰,以更加務實的作風狠抓落實,為把宝马游戏下载建設成為生態文明、富裕和諧的區域經濟強縣而努力奮鬥!

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