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                生成日期: 2014-09-01 廢止日期:

                堅持穩中求進 銳意改革創新 努力推動縣域經濟持續健康發展

                ——在縣委十四屆六次全委(擴大)會議暨全縣經濟工作和

                城鎮化工作會議上的講話

                 

                馬 國 興

                2014115日)

                 

                同誌們:

                    這次會議的主要任務是,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省市委全委(擴大)會議及省市經濟工作和城鎮化工作會議精神,總結去年工作,分析當前形勢,部署今年和今後一個時期的經濟工作和新型城鎮化建設,進一步動員全縣各級黨組織和廣大幹部群眾,以奮發有為的精神狀態和務實重幹的良好作風,努力開創改革創新、科學發展新局面。下面,我講四個方面的意見。

                    一、關於去年的主要工作

                    剛剛過去的2013年,面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央和省市的一系列重大決策部署,科學應對各種挑戰,努力破解發展難題,深入實施“133”發展戰略,全縣經濟社會平穩較快發展。主要有以下五個方面的特點:

                    一是發展速度明顯加快。堅持把發展作為解決所有問題的關鍵,落實宏觀調控政策,加強微觀運行調度,全力以赴加快發展步伐,千方百計做大經濟總量。預計全年完成生產總值60億元,同比增長16%;規模以上工業增加值26.3億元,增長18.2%;大口徑財政收入5.52億元,增長5%;公共財政預算收入2.67億元,增長22%;城鎮居民人均可支配收入達到17933元,增長16%;農民人均純收入達到9056元,增長19%。大部分經濟指標呈兩位數增長,其中生產總值、城鄉居民收入的增幅都是近年來最快的。

                    二是發展質量不斷提高。註重在加快發展中調整優化經濟結構,在轉變方式中推動產業轉型升級,實現了經濟增長質量、速度和效益的同步提升。“兩區兩園”基礎設施日臻完善,化工循環產業鏈不斷延伸,風光電新能源產業日益壯大,產業集群發展格局進一步形成;“一區五園、一帶多點”建設初具規模,高效節水農業和草食畜牧業快速發展,農業集約化、規模化、產業化水平明顯提升;驪靬文化產業園、北海子濕地風景區建設取得新突破,文化旅遊業發展勢頭強勁,預計實現文化產業增加值0.69億元,同比增長36%;旅遊收入4.76億元,增長42.9%

                    三是發展環境持續優化。大力加強城鄉基礎設施建設,縣文化中心、體育館基本建成,西環路改造工程竣工通車,集中供熱一期工程投入運行,縣城供水工程、西關綜合集貿市場建設進展順利;農村自來水入戶率達到91%100%的村55%的社通上了油(水泥)路。註重營造政通人和、幹事創業的政治生態環境和優質高效、富商安商的投資發展環境,四大班子凝心聚力,各級幹部主動作為,分領域狠抓“133”發展戰略各項任務落實,紮實開展“招商引資突破年”活動,組織實施重點建設項目100項,預計完成固定資產投資62.2億元,增長40%;落實招商引資項目133項,到位資金35.8億元。

                    四是發展成果惠及民生。不斷拓寬就業渠道,城鎮新增就業8328人,安置高校畢業生166人。著力提升社會保障水平,城鄉低保提標擴面工作全面完成,農村五保對象供養標準穩步提高,河西堡、朱王堡實現城鄉低保並軌。加大教育基礎設施建設力度,七中、縣城第二幼兒園、河西堡中心幼兒園建成招生,一中綜合館、二小綜合樓、紅山窯明德小學教學樓投入使用。深化醫藥衛生體制改革,城鄉醫療衛生機構全部落實國家基本藥物制度,所有藥品實行零差率銷售。加快發展公益性文化事業,各鄉鎮都建成了綜合文化中心,村文化室、農家書屋、社區文化中心實現全覆蓋,國家公共文化服務體系示範區創建工作順利通過驗收。深入開展省級文明縣標兵創建活動,創新社會管理,深化平安建設,狠抓安全生產,社會大局和諧穩定。

                    五是發展保障更加有力。全面加強基層服務型黨組織建設,深入開展“先鋒引領”行動,各級黨組織和廣大黨員服務發展、服務基層、服務群眾的意識和能力顯著提升。加大幹部調整交流力度,積極推進競爭性選拔幹部工作,精心組織村“兩委”換屆選舉,各級班子的結構明顯優化,幹部隊伍的活力明顯增強。著力促進雙聯行動與扶貧開發深度融合,駐鄉鎮聯合黨總支和駐村聯合黨支部實現全覆蓋,籌集雙聯幫扶基金和救助基金533.9萬元,爭取扶貧資金449萬元,實施雙聯項目32項、扶貧項目27項,全縣貧困人口由2.36萬減少到1.63萬,貧困面由12%下降到8.29%。嚴格執行八項規定,大力改進工作作風,在全縣上下營造了艱苦創業、務實創新的濃厚氛圍。

                    2013年,全縣經濟社會發展取得的成就令人鼓舞,發展的勢頭催人奮進。但還有不少矛盾和問題:一是農業基礎薄弱、產業化程度低,隨著農田灌溉配水面積逐步壓減,農民持續增收的難度越來越大。二是城市基礎設施建設欠賬多,農村環境面貌差,統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的任務十分艱巨。三是循環工業產業鏈銜接不暢,主導工業產品價格下跌,骨幹企業效益不佳,經濟下行壓力加大。四是第三產業比重偏低,非公經濟發展滯後,產業結構不盡合理。五是保障和改善民生的任務非常繁重,社會管理還面臨許多新課題。六是幹事創業環境有待進一步優化,幹部作風有待進一步加強。對此,我們必須認真研究,切實加以解決。

                    二、關於當前形勢和今年工作的總體思路

                    當前,我縣的發展正處在一個新的起點上,面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有。從有利因素看,黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總體部署,必將釋放出巨大的改革紅利和綜合效益,進一步增強縣域經濟發展的動力和活力。國家打造絲綢之路經濟帶,實施新型城鎮化規劃,對西部地區實行差別化的經濟政策;省上深入推進華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障綜合實驗區等戰略平臺建設,著力實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動;市委、市政府大力支持我縣加快發展,這些都為我們破解難題、推動發展提供了重大利好和政策機遇。更為有利的是,經過近幾年的實踐與探索,我們形成了符合科學發展要求、符合宝马游戏下载實際、符合群眾意願的發展思路,全縣幹部群眾的思想更加統一、幹勁更加充足,這是我們加快發展的最強勁動力。從不利因素看,世界經濟仍處於金融危機後的深度調整期,復蘇基礎不穩,增長動力不足。我國目前正處於經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期,結構性問題和深層次矛盾交織,經濟運行存在較大下行壓力;特別是國家正在通過“市場倒逼”機制化解鋼鐵、水泥風光電設備等行業過剩產能,強化環保、土地、安全等硬約束,將對我縣的經濟社會發展帶來不容忽視的影響。我們一定要辯證看待、正確把握當前經濟形勢,既要把困難估計得充分一些、把措施考慮得周密一些,防止由於估計不足和準備不夠而陷入被動,又要善於在攻堅克難中發現和培育有利因素、捕捉和把握發展機遇,保持定力、從容應對,以改革創新精神和科學發展理念推動各項工作。

                    綜合考慮不利因素和有利條件,縣委常委會確定今年全縣工作的總體思路是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省市委全委(擴大)會議、省市經濟工作和城鎮化工作會議精神,堅持穩中求進、改革創新總基調,深入實施“1335”發展戰略,堅持走好“八條路子”,全力推進“十項重點工程”,著力激發市場活力,著力保障改善民生,著力提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定,加快富民強縣進程。

                    主要預期目標是:生產總值增長16%;固定資產投資增長35%;大口徑財政收入增長20%;公共財政預算收入增長20%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長14%;農民人均純收入增長16%;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;萬元GDP能耗控制在上級下達的指標內。

                    圍繞上述目標要求,今年全縣工作要重點把握好以下三個方面:

                    第一,牢牢把握解放思想這個總開關。習近平總書記指出,沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,解放思想是首要的。我縣是一個傳統農業大縣,自給自足的小農經濟長期處於主導地位,小富即安、小成即滿等一些小農經濟時代的思想觀念,在一些幹部群眾中印跡還比較深。我們必須把解放思想作為全面深化改革、推動科學發展的“第一道程序”,以思想之變引領行為之變,以觀念之變推動發展之變。要著眼於發揮市場配置資源的決定性作用解放思想,正確處理政府與市場的關系,放開用活“看不見的手”,管住用好“看得見的手”;要著眼於擴大開放解放思想,樹立平等互惠、互利共贏理念,進一步完善政策措施、優化發展環境,吸引各類生產要素向宝马游戏下载流動和聚集;要著眼於培育發展文化解放思想,形成敢闖敢試、開放包容、寬容失敗、誠實守信的濃厚氛圍;要著眼於發揮各方面優勢解放思想,充分激發和調動全縣人民的積極性、主動性,讓一切生產要素的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分湧流。當然,解放思想不是脫離實際的異想天開,不是閉門造車的主觀想象,更不是毫無章法的莽撞蠻幹,要堅持實事求是的原則,一切從縣情出發,從實際出發,從廣大群眾的利益出發,既大膽探索又腳踏實地,確保我們的各項工作始終沿著正確的方向前進,不走彎路,不出差錯,從而達到事半功倍的效果。

                    第二,牢牢把握穩中求進這個總基調。中央經濟工作會議明確提出要繼續堅持穩中求進的總基調,確保經濟始終在合理區間運行,經濟增速保持在7.5%左右,物價漲幅控制在3.5%左右,守住穩增長、保就業的“下限”和防通脹的“上線”,這主要是強調要把更多的精力放在穩增長、調結構、促改革、惠民生上,既要有合理的經濟增長,更要註重質量、效益和環境。省、市都將今年經濟增長目標確定為11%左右,分別比“十二五”規劃目標低了14個百分點,根本目的就是在確保質量和效益的前提下,保持合理的增長速度,為轉方式調結構、保就業惠民生、夯基礎增後勁創造空間。穩中求進,“穩”是基礎,“進”是目的,既不能盲目地快,也不能消極地慢。在充分調研、比較、分析、測算的基礎上,綜合考慮各方面因素,縣委、縣政府研究確定了今年全縣經濟社會發展的預期目標,各項主要經濟指標均比市上支持我縣加快發展的意見確定的目標降了23個百分點,主要是把中央精神、省市委要求、宝马游戏下载縣情與群眾期盼有機統一起來,切實做到既不拔苗助長、也不無所作為,既不盲目圖快、也不畏縮不前,進一步鞏固發展速度和質量效益同步提升的良好勢頭,樹立持續健康發展的鮮明導向。

                    第三,牢牢把握項目建設這個總抓手。項目是經濟社會發展的動力之源、活力之本、希望所在,離開項目談發展是緣木求魚、離題萬裏。全縣上下要進一步樹立抓發展就是抓項目,抓科學發展就是抓大項目、好項目的理念,全力以赴爭項目、引項目、建項目,以項目拉動投資,以投資推動發展。要緊盯國家宏觀調控政策、產業扶持導向和市場需求變化,在循環產業鏈延伸、資源綜合利用、基礎設施建設、社會事業發展、扶貧開發、生態建設等方面,精心謀劃生成一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目,一個一個抓爭取,一項一項抓落實,最大限度的將各項利好政策轉化為項目,將各項扶持措施落實為投資。要堅持把招商引資作為“一把手”工程來抓,認真落實全市“千億元”項目大招商活動任務,著力引進一批科技含量高、投資額度大、帶動能力強、財稅貢獻多的優質項目,實現優勢對接、借力發展。要註重提升項目工作的科學性和有效性,處理好投資的強度與財力可承受程度的關系,對於縣委、縣政府近幾年研究確定的在建項目和即將實施的重點項目,要一以貫之、持之以恒地抓緊抓好,決不能半途而廢、流於形式;對於超出現階段財力承受能力、可上可不上的政府投資項目,可以緩一緩、放一放,等條件成熟了再上。“十二五”期間,除必要的城鄉基礎設施建設項目外,我們不求“攤大餅”,要積極防範和化解政府債務風險確保全縣經濟健康運行和可持續發展。

                    三、關於今年工作的主攻方向和著力重點

                    2014年是全面深化改革的開局之年,也是深入實施“十二五”規劃、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,我們擔負的任務繁重而艱巨,必須選好路徑,找準突破口和著力點,下大力氣做好改革發展穩定的各項工作。具體要堅持走好“八條路子”:

                    (一)走好深化改革的路子,切實增強發展活力。全面深化改革是今年工作的頭等大事。我們要按照正確、準確、有序、協調推進改革的要求,切實把握好解放思想與實事求是、整體推進與重點突破、膽子要大與步子要穩等重大關系,扣緊制約縣域經濟社會發展的重點、難點和關鍵點,號準脈搏,掌握規律,把好節奏,以科學的方式方法加以推進。對已經明確的改革措施要主動對接、加快推進;對看得準、有基礎的改革事項要穩紮穩打、步步為營,積極穩妥地向前推進;對認識還不深入、但又必須推進的改革要認真開展調查研究,廣泛聽取意見建議,加強實踐探索,積累改革經驗,降低改革成本。一要著力促進非公經濟跨越發展。按照“非禁即入、有障必糾”原則,清理和廢除各種不合理規定,全面向非公經濟開放市場,創造更加寬松的發展環境。健全完善和嚴格落實財稅扶持、用地支持、融資服務、企業培育等方面的政策措施,推動民間資本進入基礎設施、產業發展、金融服務等領域投資創業,促進非公經濟上規模、提檔次、增效益,不斷提高對縣域經濟發展的貢獻率。二要著力釋放農村發展活力。加快推動農村資產“確權賦能”,積極推行房產權、林權、設施農牧業產權、集體資產分配收益權、土地流轉及承包經營權抵押融資,推進農民專業合作社開展信用合作,盤活農村資源資產資本,為城鄉一體化發展註入新的活力。加大涉農資金整合力度,創新投入機制,綜合運用信用擔保、貸款貼息、風險補償等方式,撬動更多的信貸資金和社會資本投向農村,擴大財政資金的導向功能和乘法效應,引導農民群眾發展特色產業,加快增收致富步伐。三要著力轉變政府職能。圍繞建設法治政府和服務型政府,繼續深化行政審批制度改革,接好管好上級下放的審批事項,清理精簡本級審批事項,最大限度壓縮審批時間,進一步簡政放權、轉變職能,切實從以往批項目、分資金、管企業、辦社會,轉向管規劃、管規則、管標準、管監督上來,在營造公開開放便利的市場環境上多下功夫,在激活市場主體活力上多下功夫,在加強公共事業建設上多下功夫,不斷營造有利於加快發展的良好環境。

                    (二)走好現代農業的路子,加快培育富民產業。目前,全縣工業經濟已形成一定規模、具備較強支撐能力,“三農”問題成為我們加快發展面臨的主要矛盾。我們要切實增強做好“三農”工作的緊迫感和責任感,加快轉變農業發展方式,提高農業現代化水平,促進農民持續快速增收。一要不斷優化區域布局。按照“一區五園、一帶多點”的發展思路,全力推進“五大特色示範園區”和連霍高速過永段兩側現代農業產業帶建設,合理布局農業產業,促進農業轉型升級。重點提升清河現代循環農業產業園的規模檔次,加大河西堡碩豐源現代農業示範點、六壩日光溫室示範園、東寨高效日光溫室示範點、焦家莊陳家寨設施農業示範點、新城子怡泉新禾食用菌工廠化生產示範點、甕福公司沿祁連山冷涼灌區現代循環農業示範點建設力度,以點帶面提升全縣現代農業發展水平。二要著力強化產業支撐。充分尊重市場規律和群眾意願,根據市場供求變化及時有效地提供信息服務和技術指導,引導農民群眾積極調整產業結構,適度壓縮啤酒大麥種植面積,擴大高原無公害蔬菜種植面積,培育壯大中藥材、飼草、設施林果等新興產業。結合石羊河流域重點治理,強化政策扶持,改進工作方式,大面積推廣滴灌、噴灌、管灌等節水技術,做大做強以日光溫室、食用菌為主的設施農業和以家庭養殖為主的草食畜牧業,不斷增加農民收入。特別是東西河地區要針對耕地面積逐年壓減、大量青壯年勞動力外出務工的實際,把以優質肉羊為主的草食畜牧業作為主導產業來抓,扶持引導農村留守老人等剩余勞動力積極種草養羊,確保他們持續較快增收。三要健全農業產業體系。加大力度引進國內品牌企業到我縣發展規模農業,大力培育專業大戶和家庭農場,積極探索土地流轉新機制、新模式,通過規模化、集約化、產業化經營,提高農業比較效益。著力提升農民專業合作組織發展水平,實行統一生產管理、統一技術標準、統一產品質量、統一包裝銷售,積極爭取在金昌市區規劃建設我縣綠色聯盟平臺,支持正安蔬菜集散中心、溪源肉聯加工有限公司、金農農業園有限責任公司、玉森農業科技開發有限公司等企業進入綠色聯盟平臺,帶動其他種養大戶按照標準化要求占領金昌市區市場,打造綠色安全的宝马游戏下载蔬菜、肉羊特色品牌,提高附加值。加快推進農業科技成果的轉化應用,依托清河現代循環農業產業園科技創新中心和一些科技型龍頭企業,狠抓新品種、新技術示範推廣,切實增強科技對農業發展支撐作用。四要加大農民培訓力度。根據農村發展實際和外出務工需求,整合各類培訓資源,分類制定培訓計劃,大規模開展農業實用技術培訓和勞動力就業技能培訓,使每個農戶至少有一人接受培訓,掌握一門致富技能。加強與西北農林科技大學、甘肅農業大學、省農科院等高等院所的合作,分期分批對農村黨員幹部、種養專業大戶進行培訓,努力實現“培訓一個能人、引進一批技術、搞活一個產業、帶動一方發展”的目標。

                    (三)走好工業支撐的路子,不斷壯大經濟實力。工業是全縣經濟的支柱和脊梁,是財政收入的重要來源。我們要堅持工業強縣不動搖,依托“兩區兩園”,一手抓傳統產業升級,一手抓優勢項目引進,進一步激活存量、擴張總量、提升質量,加快新型工業化進程。要堅定不移地把河西堡工業區作為全縣工業經濟發展的核心區,完善化工循環經濟產業園和硫磷化工產業園基礎設施,加快冶金鑄造產業園、儲能電池產業園和煤炭物流園規劃建設步伐,支持省市駐永企業擴能升級,推動金泥電石、日升隆蘭炭、金雅德濃硝酸等項目盡快投產達標,抓好鑫華搗固焦二期、金化多孔硝銨、甕福磷酸一銨、臺海集團高端裝備鑄鍛件、金天福磷石膏綜合利用等項目建設,積極推進金川公司褐煤分質利用、韓國奧瑟亞株式會社煤焦油深加工、金昌發電公司煤炭應急儲備中心等項目,切實增強河西堡工業區對縣域經濟發展的支撐力。要加大宝马游戏下载工業區高家山開發、基礎設施配套、閑置資產盤活及園內企業改造提升力度,督促協調陽光澳洲生物餐具生產線、天寧生物質能熱電聯產項目盡早開工,大力發展蔬菜、肉羊等特色農產品加工業,提升園區形象,壯大園區發展規模。要盡快完成清河農畜產品加工園“五通一平”工程,爭取引進35個投資額度大、經濟效益好的農副產品加工項目入駐園區,輻射帶動全縣循環農業快速發展。要加快焦家莊氟材料循環經濟產業園基礎設施達標工作,抓好尾礦庫治理,開工建設氟材料研發中心,謀劃實施以氟氣生產為主的精細氟化工項目,提高園區發展層次和水平。同時,利用資源優勢,穩步開發風光電新能源,進一步優化工業經濟結構。

                    (四)走好文化繁榮的路子,大力開發旅遊資源。當前,我縣旅遊產業正處在快速成長期和戰略機遇期。我們要順勢而為,乘勢而上,加快推動文化與旅遊深度融合,逐步把驪靬文化打造成國際性文化品牌,把宝马游戏下载建設成中國河西走廊生態休閑旅遊度假區,把文化旅遊業培育成富民強縣的戰略性支柱產業。一要傾力打造精品景區。加快推進驪靬文化產業園建設,科學編制園區道路、供排水、供電、通訊等專項規劃,抓好華夏驪靬影視城、驪靬大道羅馬柱景觀帶建設,開工建設驪靬古城遺址保護工程,爭取實施新絲綢之路自駕車營地、通用航空產業基地、羅馬小鎮等項目。繼續舉全縣之力推進北海子濕地風景區建設,加大北海子一二三五社城中村改造力度,抓好漢城和武當山旅遊區二期工程,開工建設紅西路軍宝马游戏下载戰役紀念館、漢苑、北海子沙棗林景觀及生態餐廳和溫泉生態酒店。力爭年內把金山寺、武當山創建成4A級景區。二要大力提升服務功能。認真研究省市加快發展文化旅遊業的有關政策,積極爭取項目資金,加強旅遊道路、景區停車場、遊客服務中心、旅遊標識體系等基礎設施建設,增強服務功能,提升接待能力。今年要確保聖容寺景區道路和東湖路拓建工程竣工通車,爭取實施河溝景區道路工程,完成高速公路、重要幹道、城區路口等旅遊交通標識牌的設立工作。同時,加強“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊要素建設,尤其要在北海子濕地風景區周圍規劃建設一批高檔賓館、酒店,努力打造集休閑、觀光、食宿一體的復合型旅遊度假區三要著力拓寬融資渠道。堅持走市場化運作的路子,鼓勵引導更多的民營企業參與旅遊資源開發,逐步形成內外並舉、上下齊抓、廣開財源的社會化、市場化的多元投資體系。特別是在驪靬文化產業園建設上,要整合資源、協調聯動,引進企業組建股份有限公司進行資本運作,景區建成運營後按股份分紅,充分調動各投資主體的積極性,加快園區建設步伐。

                    (五)走好扶貧開發的路子,全面提升小康建設水平。推進扶貧開發、消除貧困現象,事關全縣小康建設大局,事關廣大群眾切身利益。我們要堅持把扶貧開發作為雙聯行動的核心任務認真實施“1236”扶貧攻堅行動和扶貧開發三年計劃,全力破解制約貧困村發展的關鍵因素和突出問題,不斷提升全面小康建設的整體水平。一要實行動態管理,開展精準扶貧。堅持把建檔立卡工作作為準確識別貧困人口、科學配置扶貧資源的重要基礎性工作,靠實鄉村兩級主體責任,認真核查摸底,全面登記造冊,逐戶建檔立卡,建立健全扶貧對象動態監測、定期審核和調整管理機制,做到應進則進、應保則保、應扶則扶、應退則退,確保真扶貧、扶真貧,切實把“幫扶到戶”的要求落到實處。二要完善考核機制,增強工作實效。認真貫徹落實中央《關於改進地方領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》精神,建立健全扶貧開發工作績效評價機制和獎懲激勵機制,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核評價各鄉鎮領導班子和領導幹部工作績效的主要指標,引導各級幹部把精力更多地放在扶貧工作上,推動扶貧開發各項任務落實。三要整合各方資源,集聚工作合力。充分發揮32個重度貧困村幫扶工作組的作用,幫助貧困村理清發展思路、找準發展方向、爭取項目資金,增強幫扶工作的針對性和實效性。著力加強貧困村班子建設,從縣鄉機關單位抽調優秀年輕幹部,到32個重度貧困村進行為期兩年的掛職鍛煉,擔任村黨組織副書記,對做出成績的在今明兩年的幹部調整中優先提拔使用。深入開展非公經濟人士助推扶貧開發行動,引導各民營企業履行好社會責任。四要抓好易地搬遷,推進產業扶貧。加強與內蒙古東達蒙古王集團的協作,抓緊做好規劃設計、方案編制、入戶摸底、宣傳動員等前期工作,確保產業扶貧基地和移民新村建設順利進行,年內完成1000戶搬遷任務。通過基地發展帶動,逐步把獺兔產業輻射到全縣,培育成促進農民增收的新興產業。

                    (六)走好統籌城鄉的路子,積極穩妥地推進新型城鎮化。深入推進新型城鎮化,是推動城鄉協調發展的重要動力,也是經濟社會轉型升級的戰略重點。我們要按照中央和省市委的部署要求,堅持把人的城鎮化作為核心任務,發揮好市場和政府兩個作用,處理好“城鎮化”與“農村美”的關系,防止做空、跑偏,防止有速度無質量的粗放城鎮化,努力實現縣城、小城鎮和中心村聯動發展,城鎮化和新農村建設互促並進。一要抓好規劃,做到科學規劃、合理布局。按照形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的原則,抓緊編制和實施全縣新型城鎮化發展規劃,引領城鎮化沿著正確方向發展規劃編制要註重優化布局,依據經濟社會發展水平、資源環境承載能力、人口轉移和耕地保護等因素,抓好規劃布點,防止不顧客觀條件,一哄而起,遍地開花,搞低水平分散建設,特別要堅決杜絕不顧農民意願、強行撤並村莊、趕農民上樓的做法;要註重布局與形態的融合,突出自然生態特色、歷史文化特色、優勢產業特色、城鎮風貌特征,打造文化景觀,守住歷史文脈,彰顯個性和風格,讓城鎮更有特色、更有靈氣,不能千城一面、萬樓一貌。二要抓好建設,做到鎮村聯動、協調並進。不斷完善城市發展的功能要素,逐步使基礎設施、公共服務與縣城發展需求相適應,重點抓好312線過城段改造、城市東西出入口開發整治、“四大街”街景風貌改造和供水、供熱等基礎設施建設,加大舊城及城中村改造力度,努力建設生態宜居的區域性文明城市。持續加強小城鎮建設,河西堡鎮著力實施“城鄉面貌三年大變樣工程”,重點抓好金川河河道景觀建設和金昌路兩側開發整治;朱王堡鎮進一步完善鎮區基礎設施,提升國列小城鎮建設水平,塑好宝马游戏下载“東大門”形象;其他鄉鎮繼續抓好駐地基礎設施建設,增強聚集輻射帶動能力。堅持把村容村貌整治作為加快發展的重中之重,用足用活國家政策,整合各類項目資金,從縣城、鄉鎮駐地、中心村和移民安置點四個層面引導群眾集中居住,積極穩妥地改善農村居住條件。三要抓好管理,做到精細高效、規範有序。健全城市管理協調運行制度,完善行政執法機制,大力推行扁平化、精細化、網格化管理,尤其要從群眾呼聲比較多的薄弱環節入手,持續開展市容市貌、交通秩序、美化凈化等綜合整治行動下大力氣消除攤點亂擺、垃圾亂丟、車輛亂停、廣告亂貼等行為,營造整潔、有序、優美、文明的城市環境。四要抓好服務,做到以人為本、實事求是。堅持以人為核心推進城鎮化,在戶籍一元化登記制度的基礎上,重點推進戶籍、土地、住房和社保等配套制度改革,統籌解決好進城農民的住房、就業、養老、子女教育等問題,全面消除依附在戶籍制度上的公共服務和社會福利城鄉差距,加快農業轉移人口市民化進程。同時,堅持以產業化為基礎推進城鎮化,縣城以第三產業的發展促進人口聚集;河西堡鎮以工業化帶動城鎮化;朱王堡、水源鎮依托清河現代循環農業產業園,推進區域一體化發展,以農業產業化促進城鎮化;其他鄉鎮以駐地為中心,因地制宜發展特色產業,切實解決城鎮化過程中產業空心化的問題,確保農民群眾進得來、留得下、過得好、有尊嚴。五要抓好經營,做到市場主導、多元融資。認真研究政策,全力爭取國家和省市支持,解決城市基礎設施建設資金短缺問題。創新融資機制,采取財政獎補、貸款貼息等多種方式,鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施和公共服務設施的建設和運營。牢固樹立經營城市理念盤活城市存量資產,充分利用城市無形資產,通過以城養城、以城市發展城市的市場化運作,提高城市建設融資能力,實現城市的自我積累、自我增值、循環發展。需要強調的是,引導民營企業和社會資本參與基礎設施建設,我們一定要講誠信,承諾事項一定要兌現,充分調動他們的積極性。

                    (七)走好生態文明的路子,著力增強可持續發展能力。保護好綠水青山,就是給子孫後代留下金山銀山。我們要牢固樹立“發展為要、生態為先”理念,緊緊抓住省上加快建設國家生態安全屏障綜合實驗區的重大機遇,推進生態文明建設,構建資源節約型、環境友好型社會,促進人與自然和諧發展。一要大力改善生態環境。加強對森林、草原、濕地等生態系統和野生動植物資源的保護,認真實施石羊河流域重點治理、祁連山水源涵養區生態環境保護綜合治理項目,抓好退牧還草、天然林保護等重點生態工程,廣泛開展植樹造林,讓宝马游戏下载的天更藍、水更清、山更綠、環境更宜居。積極引進實力雄厚的企業利用閑灘荒地發展元寶楓、竹柳等林木生態產業,培育綠色經濟增長點。二要加大環境保護力度。建立環境風險評價和預警體系,嚴格執行環境保護標準和汙染物排放總量控制制度,強化重點汙染企業在線監控,加大節能降耗力度,確保完成節能減排約束性指標。嚴把項目準入關,嚴格執行建設項目“三同時”制度,促進產業結構優化升級,堅決避免走先汙染後治理的老路。三要加快發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建設以資源綜合利用為核心的循環工業體系,以高效節水為核心的循環農業體系,以綠色環保低碳節約為核心的循環消費體系,以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲盡可能大的經濟效益和社會效益

                    (八)走好平安和諧的路子,提高廣大群眾幸福指數。經濟社會發展的成效,最終要體現在民生改善、社會和諧上。我們要滿懷關愛民生的“第一情感”,采取更加有力的措施,切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,促進社會公平正義,確保社會安定和諧。一要保住底線。堅持底線思維,做好城鄉低保提標擴面工作,認真實施城鄉低保三年並軌計劃,穩步提高城鄉居民醫療保險財政補助標準,抓好農村危舊房改造和公租房建設,讓群眾老有所養、病有所醫、住有所居,過上衣食無憂的日子。二要突出重點。深入實施城鄉居民收入倍增計劃,千方百計擴大就業,積極鼓勵全民創業,實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長。進一步優化教育布局,完善教育基礎設施,加強學校規範化管理和教師隊伍建設,促進優質教育資源共享,提高教育教學質量。全面推進縣級公立醫院改革,加快城鄉醫療衛生機構標準化建設,改善就醫條件,提高醫療服務水平,努力實現“小病不出鄉、大病不出縣、預防在基層”,減輕群眾的醫療負擔。三要維護穩定。不斷深化平安宝马游戏下载建設,完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,進一步增強群眾安全感。認真學習借鑒“楓橋”經驗,加強和改進新形勢下的群眾工作,堅持黨政領導信訪接待日和領導包案制度,妥善處理矛盾糾紛。強化食品、藥品監管,嚴格落實安全生產責任制,提高公共安全保障水平。

                    四、關於推進工作需要強化的基本保障

                    當前我們面臨的宏觀經濟環境比較復雜,工作難度和壓力較往年顯著加大。全縣上下要充分認識做好經濟工作和城鎮化工作的艱巨性和重要性在謀劃上要周密周到在舉措上要加力加勁,切實做好保障工作的有力準備確保各項工作任務落到實處、見到實效。重點要強化“五個保障”:

                    (一)強化政治保障。落實今年經濟工作的各項部署和目標任務,必須全面加強黨的領導,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,激發幹部群眾的積極性和創造性,凝聚改革創新、共謀發展的強大合力。要著力加強黨對全面深化改革的指導,盡快成立領導小組,負責深化改革的路線設計、統籌協調、整體推進、督促落實。要著力加強黨對經濟工作的領導,縣委常委會每季度召開一次經濟運行分析會,縣委每半年召開一次全委會,掌握經濟運行情況,研判宏觀形勢變化,研究解決存在的困難和問題,對事關全縣發展的重大問題作出決策部署。各鄉鎮、各部門也要更加重視經濟工作、研究經濟工作,動態分析本鄉鎮、本行業經濟運行中的新變化新特征敏銳把握發展中的主要矛盾和矛盾的主要癥結切實用新思維、新辦法、新機制創造性地落實縣委、縣政府的工作部署。特別是要把今年經濟發展和新型城鎮化建設的開局工作做深做實確保開好頭、起好步、實現“開門紅”,為全年工作順利推進贏取主動。

                    (二)強化機制保障。前段時間,縣委、縣政府圍繞實施“1335”發展戰略、推動全縣經濟社會加快發展,分領域成立了六個領導小組,分別由縣級四大班子主要領導或縣委常委牽頭抓總。同時,從事關全縣發展大局的重點工作中,梳理提出了“十項重點工程”,分別由黨政班子成員包抓。今天的會上,又結合工作機制的調整變化,相應確定了縣級領導幹部和鄉鎮、部門包抓的項目。各領導小組要充分發揮統籌協調、綜合調度、督促落實的職能作用,及時了解掌握工作進展情況,認真研究解決工作中的重大問題,確保各項目標任務不折不扣地落到實處。各包抓項目領導要沈下身子,深入一線,盯緊項目進度,做好協調服務工作。這裏要強調的是,政府和鄉鎮、部門是抓落實的責任主體,要正確處理好和各領導小組的關系,加強與各領導小組的溝通,凡是屬於政府決策的必須由政府決策,屬於鄉鎮、部門職責範圍內的工作必須由鄉鎮和部門全力抓好落實,切實厘清職責,避免推諉扯皮。

                    (三)強化組織保障。推動宝马游戏下载各項事業發展,關鍵在於黨員幹部怎麽幹,怎麽帶領群眾幹。要嚴格落實黨建工作責任制,進一步加強基層黨組織的組織體系、骨幹隊伍、活動載體、工作制度和場所陣地建設,切實抓好黨員群眾的思想引導和教育管理,著力加強換屆後村“兩委”班子和黨員隊伍的教育培訓,充分激發基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。要按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部標準,牢固樹立“重德才、重實績、重公論”的用人導向,緊緊圍繞深化改革、推動發展選賢任能、排兵布陣,配強班子、建好隊伍。要健全完善幹部業績考核評價體系,引導各級領導班子和領導幹部牢固樹立“功成不必在我”的發展觀念,堅決不提不切實際的口號,不搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、急功近利的“半拉子工程”、沽名釣譽的“政績工程”,紮紮實實幹出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

                    (四)強化作風保障。按照中央和省委的統一部署,第二批群眾路線教育實踐活動將在120日左右全面啟動。我們要精心謀劃部署,健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯系服務群眾機制,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題,努力讓廣大群眾看到改進作風的新變化新氣象。要嚴格落實中央“八項規定”和省市縣委關於作風建設的一系列規定,建立健全長效機制,加大明察暗訪和問責處理力度,對執行不力、頂風違紀的單位和個人要嚴肅整治、公開曝光。要不斷深化“效能風暴”行動,繼續嚴厲查處和整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等問題,進一步提升工作效能和服務水平,優化投資發展環境。要堅持黨委負主體責任,紀委負監督責任,認真執行黨風廉政建設責任制,強化權力運行制約和監督,切實用制度管人管權管事,從源頭上預防和治理腐敗。尤其要嚴格執行財經紀律,健全各鄉鎮、各部門財務管理制度,守住扶貧專項資金和民生保障資金管理使用的“紅線”,堅決杜絕擠占、挪用、套取、截留等行為;加強對政府投資項目的監管,依法對政府投資項目進行嚴格審計,確保各項資金合規、高效使用

                    (五)強化輿論保障。今年全縣經濟發展和社會穩控的壓力大、任務重宣傳工作要把準主基調、唱響主旋律註重發揮理順情緒、化解矛盾的特殊功能註重發揮提振人心、鼓舞士氣的積極作用。要深入宣傳中央和省市委的重大戰略思想、重要工作部署,組織縣內外媒體全方位報道我縣“1335”發展戰略,報道我們發展循環工業、開發旅遊資源、推進扶貧開發、保障和改善民生的思路、做法、成效和典型經驗,多角度反映“雙聯”行動、群眾路線教育實踐活動等工作進展,力求形成聲勢、形成規模、形成影響。要廣泛宣傳“十項重點工程”的艱巨性和重要性更多地爭取廣大群眾的理解和支持。要提升社會輿論引導能力,弘揚正氣,激濁揚清,營造更加濃厚的幹事創業氛圍,匯聚推動發展的強大正能量。要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓,加強輿情信息工作,牢牢掌握網絡輿論引導和管理的主動權確保社會思想輿論沿著健康理性的軌道運行。

                    同誌們,做好今年的各項工作,任務艱巨,責任重大。我們一定要把思想和行動統一到中央和省市委的部署要求上來,進一步解放思想、提振信心,凝心聚力、攻堅克難,確保全年目標任務圓滿完成,為推動經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻!

                 
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