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                生成日期: 2014-09-19 廢止日期:

                在全縣生態建設環境保護和綠化工作會議上的講話

                張 政 能

                2014年4月10

                 

                同誌們:

                在全縣上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵時候,縣委、縣政府召開全縣生態建設、環境保護和綠化工作會議,主要任務是貫徹落實中央和省、市對生態建設和環境保護的一系列新要求,客觀總結我縣生態建設和環境保護取得的成效,認真研究解決存在的突出問題,安排部署當前及今後一段時期的工作,進一步動員全縣上下鼓足幹勁、紮實工作,推動我縣生態建設和環境保護工作取得新成效。稍後,馬書記還要做重要講話,請大家認真學習領會,切實抓好落實。下面,我就2013年全縣生態建設環境保護和造林綠化工作情況作以通報,並就當前工作講幾點意見。

                一、2013年生態建設環境保護和綠化造林取得的成效

                去年以來,我們認真貫徹省市黨委、政府關於生態文明建設的決策部署,不斷強化節能減排,精心組織實施重點生態工程,深入推進節水型社會建設,為推動縣域經濟社會健康發展提供了堅實保障。

                (一)生態體系建設成效顯著。認真組織實施生態功能縣各項任務,紮實開展了縣城空氣質量和聲環境監測工作,精心編制了朱王堡、水源鎮飲用水源地保護規劃,全面完成了農村環境連片整治項目,創建省級生態鄉鎮1個、省級生態村2個。狠抓金川河流域濕地保護,共修建圍欄4.5公裏,完成泉域濕地保護430畝。大力實施高標準基本農田建設和土地開發復墾整理項目,完成土地整理1.7萬畝。

                (二)環境保護力度不斷加大。全縣主要汙染物排放總量控制在市政府下達指標以內,全年無“未批先建”違規、越權審批現象,未發生重大環境事件。縣城環境空氣質量達到國家二級標準,可吸入顆粒物年平均值0.136毫克/立方米,二氧化硫年平均值0.031毫克/立方米,二氧化氮年平均值0.023毫克/立方米,區域環境噪聲和交通幹線噪聲平均值分別為50.08分貝和62.9分貝。全縣地表水、飲用水水質達標率保持在100%,稭稈綜合利用率達到75%,規模畜禽養殖廢棄物利用率達到80%。

                (三)綠化造林工作深入推進。搶抓國家實施林業“六大工程”和西部大開發戰略的有利機遇,大力實施三北防護林、退耕還林、天然林保護等生態林業工程,全年完成人工造林1.19萬畝、封山育林2.94萬畝、四旁義務植樹70萬株,發展以日光溫室葡萄為主的特色林果業7640畝,有效保護水源涵養林23.8萬畝,重點公益林164萬畝,全縣林地總面積達到230.02萬畝,森林覆蓋率達到27.32%(高於全市3.14個百分點)

                在總結成績的同時,我們也要正視工作中存在的突出問題:一是農村環境面貌較差。全縣大部分農村環保基礎設施建設嚴重滯後,綠化覆蓋率較低,特別是廢舊農膜回收率不高,臟亂差現象突出,嚴重影響了全縣環境面貌整體形象。二是汙染減排任務繁重。縣城汙水處理廠中水利用、河西堡鎮汙水處理、河西堡工業區汙水處理等減排項目進展緩慢,鄉鎮汙水處理廠因運行費過高,擅自停用現象嚴重,影響減排效益的發揮。特別是河西堡鎮大氣汙染嚴重,治理任務十分艱巨緊迫三是企業環保責任意識不強。部分企業和職能部門環保意識薄弱,存在重生產、輕環保的傾向,個別企業已建成環保設施運行不正常,偷排偷放現象時有發生。四是環保監管存在薄弱環節。環境監管執法手段單一,還存在執法不嚴和執法不到位現象,特別是鄉鎮環保機構還沒有實現全覆蓋,工作人員和經費保障不足、裝備設施落後,監管能力亟待提升。五是生態環境建設仍需加強。由於工農業用水矛盾突出,加之我縣幹旱少雨,部分林木因不能及時澆灌而死亡,全縣發生沙塵天氣次數不斷增加,水土流失和荒漠化擴展風險日益加劇,部分區域生態植被退化現象明顯等等。這些問題需要我們認真研究,拿出具體可行的措施加以解決。

                二、全面加強生態建設

                黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局、上升到國家戰略的高度,提出必須建設系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境。近幾年,習近平總書記就生態建設工作作出了一系列重要指示,特別是關於“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的重要論述,深刻揭示了生態環境與科學發展之間的辯證關系,對指導我們加快經濟社會發展、加強生態環境保護具有重要的現實意義,為我們抓好生態建設指明了方向。去年,甘肅省被國家列為生態安全屏障綜合試驗區,李克強總理在專題部署推進甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區等重大生態工程時明確提出,守護綠水青山,留住藍天白雲,是全體人民福祉所系,也是對子孫後代義不容辭的責任。我縣作為河西祁連山內陸地區生態安全屏障建設的重點地區,必須自覺把生態環境建設納入甘肅國家安全生態屏障建設的大局,嚴守生態保護紅線,在生態系統保護、林業生態工程建設、改善生態環境質量和增強可持續發展能力等方面積極主動、有所作為,為子孫後代留下青山綠水。

                (一)加強生態系統保護,促進人與自然和諧發展按照“南保青龍、中建綠龍、北鎖黃龍”的思路,抓緊編制全縣生態建設總體規劃,統籌兼顧、協調推進,切實保護好東西大河上遊水源涵養林和北部生態安全屏障。一方面,要加大水源涵養林保護力度。認真組織實施祁連山水源涵養區生態環境保護綜合治理項目,紮實做好封山育林、天然林保護等工作,不斷提高東西大河上遊水源涵養能力。按照《祁連山水源涵養林區生態環境保護和綜合治理規劃》確定的重點任務,發改、林業等部門要加大匯報溝通力度,爭取將我縣納入規劃先期實施範圍,爭取實施一批建設項目,逐步增加資源總量,提升生態功能等級。同時,林業、水利、國土、環保等部門要積極向上級部門反映呼籲,從根本上解決東西大河上遊亂采濫墾、過度放牧等問題。今年,全國人大就祁連山生態環境保護問題將開展調研,各相關部門要按照工作職責,及早做好各種資料收集、意見整理等準備工作,爭取使調研組能全面詳實地掌握情況。另一方面,要加大北部防護林建設力度。積極爭取實施石羊河防沙治沙及生態恢復項目,堅持不懈地實施三北防護林、清河綠洲北部沙化土地封禁保護、森林重點火險區綜合治理、重點公益林建設等項目,完成沙化土地封禁保護9萬畝,補植撫育2000畝。同時,要認真貫徹落實《甘肅省林地保護利用規劃》,深刻汲取教訓,加大森林草原執法力度,凡涉及占用、使用草原及林地的建設項目,在未取得使用許可證的情況下,一律不得開工建設,從源頭上嚴控非法占用林地草地事件的發生;要組織開展以東大河林區、花草灘林區為重點的非法征占用林地及林區礦點清理整頓,依法嚴厲查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法行為,發現一起、嚴懲一起,切實維護森林資源安全;要組織實施好退牧還草、草原生態保護補助獎勵等項目,使遭受破壞的生態系統逐步恢復和向良性循環方向發展。近期,林業部門要抓緊修編完善我縣造林綠化、濕地保護、防沙治沙專項規劃,研究提出林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等“四條保護紅線”的具體意見,盡快提請相關會議研究審定。

                (二)加強水資源保護利用,不斷增強可持續發展能力。我縣地處西北內陸腹地,是典型的農業大縣,全縣人均水資源占有量867立方米,不及全國人均水平的1/2,耕地畝均水資源占有量294立方米,僅為全國平均水平的1/6,生態環境脆弱、水資源嚴重匱乏是我們的基本縣情。全縣多年平均可利用水資源量6.3億立方米,而實際利用達到8.1億立方米,不足部分靠超采地下水維系,這不僅使井灌區地下水位年下降達0.4米左右,金川河流域泉眼逐年幹涸、泉腦下移,泉水溢出量大幅度下降,而且造成土地沙化、植被退化、沙丘活化。為此,我們重點要抓好三項工作。一是要堅持發展高效節水農業。圍繞“一區五園、一帶多點”現代農業發展思路,大力發展以日光溫室、食用菌為主的設施農業,積極推廣農藝節水措施,年內新建高位蓄水池8座,發展膜下滴灌、管灌2.63萬畝,推廣壟作溝灌、壟膜溝灌節水面積40萬畝以上,不斷提高水資源利用效率。同時,各鄉鎮要嚴格執行石羊河流域重點治理規劃,全面完成機井智能計量設施安裝任務,不折不扣地落實灌溉面積壓減任務,嚴禁開墾荒地、嚴禁亂打機井、嚴禁無序開采地下水,實現地下水位逐步回升、生態植被逐步恢復、生態環境逐步改善的目標。二是要認真組織實施農田水利工程。要全力以赴抓好灌區續建配套與節水改造、國家級高效節水示範區、土地復墾整理等項目,加快渠路林田配套建設,力爭到十二五末,河灌區灌溉水利用率達到53%以上,井灌區灌溉水利用率達到85%以上。今年,國家和省上已經下達水利工程項目6項,概算總投資1.68億元,水利部門要精心組織實施,確保完成新改建維修渠道590公裏的任務。同時,要繼續加強溝通銜接,爭取高效節水灌溉示範區等項目及早批復實施。三是要加強水資源管理。實施最嚴格的的水資源管理制度,核心是建立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納汙“三條控制紅線”。近期,市政府將出臺水資源管理試點方案,縣水務局要及早謀劃,拿出縣上具體實施方案。當前及今後一個時期,要繼續深入推進節水型社會建設,認真落實市委、市政府水權確權方案,進一步深化工農業用水、城鎮生活用水及生態用水管理改革和水價改革,更加重視和合理安排好生態用水,不斷加水權流轉市場體系建設,健全完善水權流轉機制,配套完善“配水到戶、以水定產、城鄉一體、節獎超罰”的用水機制努力實現水資源優化配置和高效利用。在這裏要強調一點:近幾年,我縣風光電產業發展勢頭強勁,水務部門要責令項目業主及其他擾動地表、可能造成水土流失的各類項目業主,全面落實水土保持“三同時”制度,推進水土流失防治由事後治理向事前保護的根本性轉變。 

                (三)加強土地資源管理,加快轉變經濟發展方式。土地資源是生態文明建設的空間載體,必須珍惜每一寸土地。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,科學控制開發強度,合理調整空間結構,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田。要節約集約利用土地資源,科學合理地利用好每一寸土地,做好土地利用的加、減、乘、除法。加法就是重點對已列入國家和省市及全縣確定的重大重點建設項目,積極向上申請增加用地指標;減法就是重點做好土地清理,尤其對批而未供、供而未用、用而未盡的土地進行全面清理,對投資未實施、閑置土地要堅決依法收回處置;乘法就是重點提高土地集約利用程度,發揮產業園區的集約作用,由平面建設向立體空間綜合開發轉變,最大限度地節約土地資源;除法,就是重點按照建設項目的投資規模和強度,合理確定用地規模,並進行分期分批供地,防止圈地和批而未用的現象。同時要嚴守耕地保護紅線,充分利用好國家相關政策,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅降低土地消耗強度,實現最佳的經濟、社會、生態綜合效益。要圍繞優化國土開發空間布局,加強規劃計劃宏觀調控,加快推進新一輪土地利用總體規劃修編成果的實際應用,科學有序開發和利用土地資源;要加大節約土地資源的監督約束機制建設,真正實現由粗放型向精細化管理轉變,由一般性原則要求向量化指標制度化管理轉變,努力探索出一條符合我縣實際的國土資源節約集約、良性循環、可持續發展的新路子。要精心組織實施土地復墾整理、高標準農田建設等項目,確保今年完成土地綜合整治1萬畝以上。

                不斷強化環境保護

                環境問題已不僅是發展問題、經濟問題,而且是政治問題、民生問題。去年9月,國務院印發了《大氣汙染防治行動計劃》,提出了10條措施,充分彰顯了黨中央、國務院重拳出擊、鐵腕治汙的決心。全市生態建設和環境保護工作會議明確要求,要采取“三不三直”(不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接檢查、直接曝光)督查法,始終保持環境執法的高壓態勢,鐵腕執法,鐵面問責。全縣上下要充分認識環境保護工作的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,真正把環境保護放在更加突出的戰略位置,作為加快轉變經濟發展方式的重大舉措、推進生態文明建設的根本任務,加快建設天藍、地綠、水凈的美麗宝马游戏下载,為推進民生環境的改善,促進全縣經濟社會的健康發展提供強有力的環境保障

                一要毫不松懈抓好主要汙染物總量減排。今年是汙染減排的關鍵之年,能否完成今年的任務,直接影響到全縣“十二五汙染減排硬指標的全面完成。河西堡鎮要進一步加大工作力度,抓好鎮區汙水處理廠和工業園區汙水處理廠建設,確保年內建成投入運行,及早發揮減排效益;朱王堡、水源、焦家莊要多方籌措資金,確保汙水處理站正常運行;發改、住建等部門要繼續加大縣城汙水處理廠中水利用項目爭取力度,推動項目盡快落地實施,確保到2015年城鎮生活汙水集中處理率和中水回用率分別達到80%以上和30%以上。要認真做好河西堡鎮區大氣汙染治理工作,實行強制性清潔審核,督促春天化工公司完成尾氣在線監測設施安裝和金泥、金化等企業實施尾氣、廢渣等綜合利用工程。要積極做好焦家莊氟材料工業園區氟汙染治理工作,盡快協調完成園區周圍環境質量監測工作,確保企業早日復工生產。

                二要加大力度嚴格環境執法監管。當前,環境監管與新形勢、新任務、新要求還不相適應,行政執法與刑事司法銜接不夠,有法不依、執法不嚴現象依然突出。今後要按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的要求,深入開展環保專項行動,進一步加強對重點汙染源企業的環境執法檢查,強化環保設施的運行監管,嚴肅查處擅自停用環保設施、超標排放等違法行為,確保汙染物穩定達標排放。要加強對新建項目的環境監管,督促企業及時完成生態環境治理和生態恢復工作。要加大城鄉環境監管力度,組織開展城鎮燃煤小鍋爐、建築揚塵和餐飲油煙汙染治理行動,著力解決噪聲、油煙等影響人民群眾生產生活的突出環境問題。對存在的問題,決不能姑息遷就,決不能手軟,確保查處到位、整改落實到位、責任追究到位。

                三要認真組織開展農村環境綜合整治結合2個“美麗鄉村”示範點建設和13個村的農村環境連片整治項目實施,紮實開展農村環境綜合整治工作,建立實用有效、群眾參與的環境整治管理制度和長效機制,力爭今年農村面貌有較大改觀各鄉鎮要強化新建集中居住點生活垃圾管理,實行定點存放、統一收集、定時清理、簡易處置。農牧、環保等部門要指導農民合理使用農藥、化肥、農膜等農用化學品,突出抓好農作物稭稈、廢舊農膜、畜禽養殖廢棄物的資源利用和稭稈禁燒工作,確保年內廢舊農膜回收、稭稈綜合利用和規模畜禽養殖廢棄物利用率分別達到70%、80%和85%。

                切實抓好綠化造林工作

                綠化造林是推進生態建設的重要部分,也是我們共同建設美好生態家園的重要措施。要按照“突出重點、分步實施、由點及面、點面結合”的原則,大力開展植綠增綠行動,力爭用五年的時間使城區綠地率和綠化覆蓋率分別達到30%和35%以上,人均公共綠地面積達到17平方米以上,農村集中居住綠化覆蓋率達到15%以上,努力建設環境優美的人居環境。

                一是要抓好縣城綠化工作。近幾年,我縣多渠道籌措資金,全面加快縣城建設步伐,縣城面貌發生了較大改觀,但由於縣城綠化規劃體系滯後,縣城四大街和重點部位及重要節點綠化整體水平不高,加之日常管護不夠到位,出現了“古城無古樹”的尷尬局面。為此,林業部門和城關鎮及綜合執法局要認真研究,科學確定縣城綠化樹木適宜品種,下功夫抓好縣城綠化美化工作,加快形成布局合理、生態良好、景觀優美,適應縣城發展需要的城市綠化體系。今年,重點要抓好高速公路節點、東西出入口以及“三山”(武當山、獅伏山、水雲山)和汙水處理廠周圍綠化景觀工程,認真組織實施四大街綠化景觀改造工程,不斷提升城市對外形象。同時,林業、水利部門要結合金川河河道治理工程,認真做好在五裏沙溝兩側建立西北部防護林的可行性論證。

                二是要抓好集鎮及集中居住點綠化工作。按照城鄉環境綜合整治的要求部署,各鄉鎮和林業部門要緊密配合,積極組織廣大幹部群眾開展義務植樹活動,大力推行林蔭型、景觀型、休閑型綠化模式,在繼續抓好集鎮廣場、鎮區道路綠化的基礎上,重點抓好河西堡鎮西莊子村、六壩鄉下排村2個美麗鄉村示範點、31個集中居住點及設施農業區、養殖小區周圍綠化工作,力爭通過3—5年建設,使各鄉鎮、村社村容村貌徹底改觀,綠化率達到全面小康社會環境質量指標。

                三是要抓好園區周圍綠化工作。圍繞園區發展規劃,重點抓好河西堡工業區、焦家莊氟材料工業區、清河現代農業循環產業園驪靬文化產業園周圍綠化工作。河西堡鎮要結合鎮區面貌三年大變樣工程,以工業園區環境汙染綜合治理為切入點,認真抓好生態綜合治理項目規劃設計和技術指導工作,全面完成工業區防風林續建、金川河河道景觀綠化及火車站站前廣場和文化健身廣場綠化工程,切實改善鎮區環境現狀,不斷提升居民生活環境質量。焦家莊鄉要結合園區企業尾礦庫綜合整治項目,盡快督促企業完成土地平整及客土換填等前期工作,確保全面完成200畝綠化造林任務。清河現代循環農業產業園區管委會要按照園區建設規劃,認真做好園區內外綠化美化工作,不斷改善園區形象,為企業入園發展奠定生態基礎。縣旅遊局要加強與驪靬古城有限公司協調溝通,及時組織縣直機關事業單位幹部職工分批分次到驪靬文化產業園進行義務植樹。

                四是要抓好森林資源開發利用。林業部門要按照全縣旅遊產業發展總體規劃和豹子頭省級森林公園總體規劃要求,堅持開發與保護、生態與文化、旅遊與產業有機結合,加大招商引資力度,認真做好豹子頭森林公園保護性開發,今年重點抓好景區道路、景區大門等基礎設施建設工程,力爭通過幾年努力,建成集自然觀光、休閑娛樂、度假避暑為一體的森林旅遊風景區,進一步豐富我縣旅遊資源。

                當前,我縣已經進入綠化造林的最佳時期。前幾天,縣上也對綠化造林工作進行了調研,總體情況來看,今年的綠化造林工程已基本完成作業設計編制、地塊任務落實、苗木購置調配等前期工作。各級各部門要把春季綠化造林作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體行動,按照縣委、縣政府的統一部署,積極組織廣大幹部群眾,主動參與到春季綠化造林工作中來要按照綠化造林時限要求加快工程建設進度,確保5月中旬前全面完成綠化造林工作任務。林業部門嚴把技術關口,狠抓造林質量管理確保栽一棵活一棵,栽一片成一片。縣委、縣政府督查室要會同林業部門對各鄉鎮、各部門春季綠化造林工程進行督查,對達不到栽植要求的要全部重新進行補植補造。要積極培育發展林業經濟鼓勵和引導農戶大力發展日光溫室葡萄、冬桃為主的設施林果業和以枸杞、皂角為主的特色產業,不斷培育壯大後續規模。同時,要結合集體林權制度改革,大力培育農戶發展林下經濟,為增加農民收入開辟新途徑。

                同誌們,生態建設和環境保護工作責任重大、任務艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的安排部署,提高認識、攻堅克難,銳意進取、紮實工作,不斷開創生態建設和環境保護工作新局面,為全縣經濟社會可持續發展出新的更大的貢獻!

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