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                生成日期: 2016-03-10 廢止日期:

                政 府 工 作 報 告 ——2016年3月1日在縣十七屆人民代表大會第五次會議上

                ——2016年3月1日在縣十七屆人民代表大會第五次會議上

                宝马游戏下载縣縣長  張政能

                各位代表:

                現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

                “十二五”時期及2015年工作回顧

                “十二五”時期是我縣經濟發展史上十分重要的五年,也是發展速度較快、發展質量較好的五年。五年來,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全縣人民,深入實施“1335”發展戰略,積極應對經濟社會發展中的各種困難和挑戰,“十二五”規劃確定的各項目標任務有序實施,呈現出經濟穩步增長、結構優化升級、改革有序推進、民生持續改善、生態環境好轉、社會和諧穩定的良好局面,在全面建設小康社會的征程上邁出了堅實的步伐。

                ——綜合實力持續提升。堅持發展第一要務,經濟保持平穩較快增長,預計生產總值達到65.1億元,是“十一五”末的1.59倍,年均增長12.35%;人均生產總值達到27158元,是“十一五”末的1.71倍,年均增長11.85%;公共財政預算收入達到3.24億元,年均增長21%;社會消費品零售總額達到23.8億元,年均增長16.71%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22060元和10592元,年均增長12.36%和13.04%。

                ——經濟結構不斷優化。立足資源稟賦,培育壯大特色產業,三次產業結構比由“十一五”末的21:51:28優化為21:30:49。現代農業穩步發展,以農業示範園(點)為引領,以土地流轉發展高效節水農業為主體,以龍頭企業為帶動,以特色產業為支撐的現代農業格局基本形成,特色優勢農作物、高效節水面積分別達到總播種面積的77.1%、47.2%,牛、羊飼養量分別達到7萬頭、160萬只,發展市級以上農業產業化龍頭企業30家,“三品一標”農產品達到54個,我縣被認定為國家級雜交玉米種子生產基地、首批省級現代農業示範區和全省肉羊大縣,清河現代循環農業產業園被評為省級農業科技園區,農業增加值預計達到14.1億元,年均增長5.92%。工業轉型升級步伐加快,“兩區兩園”基礎設施日臻完善,以煤化工、硫磷化工、氟化工和新能源為主導,以新型建材、冶金、特色農畜產品加工為補充的工業產業體系初步形成,風光電總裝機容量46.5萬千瓦,規模以上工業企業達到51家,工業增加值預計達到15.1億元,年均增長9.72%。以文化旅遊為重點的第三產業發展勢頭強勁,驪靬文化產業園、北海子濕地風景區建設有序推進,神秘驪靬景區被列為全省20個大景區核心景區之一,驪靬古城、北武當山景區成功創建國家4A、3A級景區,舉辦了三屆驪靬文化國際旅遊節和首屆驪靬文化國際研討會,加快發展現代物流、電子商務等新型業態,成功創建省級電子商務示範縣,第三產業增加值預計達到31.73億元,年均增長19.8%。

                ——投資拉動效應凸顯。緊緊抓住國家深入推進新一輪西部大開發、擴大內需和支持甘肅經濟社會發展等重大政策機遇,堅持爭、招、引、建並舉,全力推進項目建設,石羊河流域綜合治理、鑫華焦化搗固焦、驪靬文化產業園、保障性住房建設等一批關聯度高、支撐力強的項目順利實施,為全縣經濟社會發展註入了強勁動力。五年來,累計爭取中央和省市重點項目資金68億元;落實招商引資項目286項,到位資金116.46億元;實施各類重點建設項目386項,完成固定資產投資254億元,年均增長21.7%。

                ——城鄉面貌顯著改善。堅持以規劃引領新型城鎮化建設,編制完成了縣城總體規劃和縣城綠地系統、綜合管線、防洪等專項規劃,控制性詳規覆蓋率達到88.1%。不斷完善城鎮基礎設施,新改建縣城道路13.4公裏、供排水管網66.4公裏、供熱管網19.3公裏,縣城汙水處理、集中供熱等工程投入使用,舊城區、城中村改造成效顯著,新建商品房123.76萬平方米,縣城建成區面積達到8.6平方公裏,城鎮化率達到46.46%。強化小城鎮基礎設施建設,深入實施“3453”村容村貌整治工程,建成鄉鎮集中供熱站4個、汙水處理站6個,新改建集中居住點55個,改造農村危舊房9788套,建成農村道路457公裏,通村率達100%、通社率達46%,解決了5.84萬人的飲水安全問題,自來水入戶率達92.75%。高度重視生態建設,祁連山自然保護區整治項目順利實施,累計完成造林4.89萬畝、封育35.74萬畝、森林撫育1.2萬畝,森林覆蓋率達到27.26%;紮實推進農村環境綜合整治項目,創建國家級生態鄉鎮1個,省級生態鄉鎮5個、生態村7個。

                ——社會事業協調發展。組織實施重點教育項目39項,合並農村中小學63所,新建初中1所、公立幼兒園2所,改擴建小學3所,被評為全省“兩基”工作先進縣。爭取科技資金2391萬元,實施各類科技項目143項,科技對經濟社會發展的貢獻率達到53%。醫療衛生服務體系不斷健全,人口計劃生育政策全面落實,縣醫院醫技樓建成投用,新改建鄉鎮衛生院8個、標準化村衛生室70個,成功創建省級衛生縣城。國家公共文化服務體系示範區建設成效顯著,縣城居民健身廣場、文化中心建成投用,鄉鎮、村(社區)文化服務場所實現全覆蓋,“卍”字燈被列為國家級非遺保護項目,廣播電視實現戶戶通,實施體育惠民工程15項。同時,政策研究、工商稅務、食藥質監、兵役民兵、史誌檔案、宗教民僑、婦女兒童、郵政通訊、氣象人影、金融保險等各項事業都取得了新的成績。

                ——人民生活明顯改善。認真落實就業再就業各項政策,新增城鎮就業2.98萬人,失業人員再就業2.41萬人,安置高校畢業生757人。城鄉低保、五保供養實現應保盡保,低保標準自然增長機制、低保人員生活補貼與物價指數聯動機制更加健全,工傷、失業和生育等各項保險參保範圍不斷擴大、待遇水平逐年提高。多層次養老服務加快發展,建成社區日間照料中心5個、農村互助老人幸福院62個。社會救助體系不斷健全,福利慈善事業進一步發展,殘疾人“兩個體系”建設日趨完善。建成保障性住房7603套,改造城市棚戶區9607套。社會主義核心價值觀深入人心,“六五”普法任務全面完成,法治宝马游戏下载建設不斷深化,社會治理持續加強,人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。

                各位代表,剛剛過去的2015年,面對復雜多變的經濟形勢,我們堅持以穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險為主線,把調整優化產業結構作為主攻方向,勇於擔當,積極作為,全縣經濟在逆勢中實現平穩增長,主要做了六個方面的工作:

                (一)擴規模增效益,做優一產夯基礎。持續推進“一區五園、一帶多點”建設,新改建日光溫室830座、食用菌棚180座,新建塑料拱棚530座、養殖小區9個、養殖暖棚1161座,探索開展了蔬菜價格保險試點工作。紮實開展土地確權登記頒證工作,完成土地流轉38萬畝,占家庭承包經營面積的68%。加大勞務培訓輸轉力度,培訓4271人次,輸轉6.51萬人次,實現勞務收入12.3億元。發展各類農民專業合作社79個、家庭農場124家,建成冷鏈貯藏設施13處、交易市場3個,“宝马游戏下载肉羊”獲得國家農產品地理標誌認證。全力推進國家農產品質量安全試點縣創建工作,初步建立了農業投入品監管、市場準入和質量可追溯體系,農產品抽檢合格率達到99%。組織實施高效節水灌溉示範區續建配套與節水改造、高標準基本農田建設、新增千億斤糧食產能等基礎設施建設項目,新改建渠道170公裏,發展高效節水面積8.15萬畝,建成高標準農田1.63萬畝,改造高產穩產田0.67萬畝。紮實推進精準扶貧精準脫貧,全面完成大數據平臺建設,精準識別貧困對象1420戶、4645人,發放精準扶貧專項貸款5350萬元,爭取專項扶貧資金1180萬元,實施整村推進項目9個,實現脫貧4100人,紅光園藝場易地扶貧搬遷有序推進。

                (二)調結構提層次,做精二產穩增長。不斷完善園區發展平臺,完成宝马游戏下载工業區循環化改造年度任務、焦家莊氟化工園區環境綜合治理和清河農畜產品加工園供水、綠化等基礎設施建設。積極應對工業經濟下行壓力,適時出臺穩增長相關措施,按照“一企一策”要求,加強協調服務,幫助企業扭虧脫困。精心組織實施重點工業項目,甘肅潤農節水、綠洲源稭稈廢棄物綜合利用、綠健源胡蘿蔔汁加工、正和元藥業建成投產,莫高陽光生物降解母粒及制品加工、三強塔式麥芽生產線、西大河北總幹渠一二級水電站、元生工農復合循環經濟產業化建設等項目進展順利,新增規模以上工業企業13家全面落實節能減排各項措施,關閉淘汰落後產能企業3戶,完成礦山環境綜合整治15家,萬元GDP能耗預計降低4.5%。

                (三)抓文旅重融合,做大三產促轉型。驪靬古城景區遊客接待中心及停車場基本建成,華夏驪靬影視城完成唐宮、仿古街部分裝飾工程,梵宮主體封頂,中國家庭傳統文化體驗村即將開村運營,驪靬文化展示中心、驪靬遺址保護、景區引水工程、河溝道路等項目進展順利,驪靬大道鼠尾草景觀帶初具規模。北海子濕地風景區武當文化廣場、溫泉度假村和沙棗林景觀改造順利實施,紅西路軍宝马游戏下载戰役紀念館陳列展示項目全面完工,東湖路、環濕地路完成路基工程。聖容寺景區改擴建、北武當山景區大覺寺改造工程基本完工,雲莊寺景區完成3公裏道路硬化。全縣鄉村旅遊重點景區(點)規劃編制完成,清河現代農業觀光、南壩生態旅遊、金川東休閑旅遊、毛蔔喇民俗文化體驗、新城子萬畝油菜花海等示範點帶動作用明顯。電影《天將雄獅》在全國上映,與意大利博拉市正式締結為友好城市。新申報星級酒店5家,命名授牌旅遊定點接待酒店10家、星級農家樂20家,培育旅遊商品開發企業5家,實現旅遊綜合收入7.31億元,增長27.35%。金昌民俗文化旅遊開發公司等文化企業穩步發展,文化產業增加值達到0.56億元,增長19.15%。萬祥羊肉美食城、祥泰物流中心、西關綜合集貿市場投入運營,金鐵物流中心、亨達汽配綜合服務中心、潤昌源農業綜合市場加快建設,全縣共登記註冊各類市場主體11426戶,註冊資金122.37億元。具創、微潤等電子商務平臺建成運營,電商企業達到18家,實現銷售收入1800余萬元。

                (四)抓建設促管理,統籌城鄉強支撐。新型城鎮化試點全面推進,“多規合一”完成省級審查備案。縣城南北大街、金昌路改造及西湖路延伸段竣工通車,西二環路、美陽路完成路基工程,縣城供水、汙水處理廠中水利用工程按計劃推進,四大街街景風貌改造工程完成部分改造任務,城投公司寫字樓、金匯大廈等項目基本完工,北海子一二三五社、黃家學二三社城中村改造有序推進,鴻瑞銘都、禦山庭院二期、西湖水岸二期等住宅小區建設進展順利。進一步理順城市管理體制,強化“三位一體”網格化管理,集中整治“七亂”等突出問題,城市管理水平明顯提高。加大村容村貌整治力度,新改建集中居住點26個、改造危舊房2900套,完成農村道路87.61公裏、改造升級農村電網43.6公裏。強化生態功能縣建設,精心實施沙化土地封禁保護、退耕還林、“三北”五期等重點林業生態項目,完成人工造林0.69萬畝、封山育林1.6萬畝、森林撫育0.3萬畝、義務植樹45萬株、縣鄉道路綠化25.4公裏。

                (五)兜底線惠民生,力促和諧補短板。加大民生事業投入力度,全面完成省列1027件、市列19件民生實事;開發城鎮就業崗位9928個,城鎮登記失業率為3.22%;全面完成城鄉低保並軌及清理規範工作,擴面3701人,城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率均達到98%以上;新建公租房1787套、棚戶區改造5527套,西津西苑公租房租售進展順利。加強教育基礎設施建設,一小、河二小綜合樓,朱王堡明德小學宿舍樓和三中、五中體育場建成投用,國家級義務教育基本均衡縣通過評估驗收。穩步推進縣級公立醫院改革,基本藥物“零差率”銷售實現全覆蓋,人口自然增長率控制在2.29‰。加大食品藥品安全監管力度,群眾“舌尖上的安全”得到有效保障。建成縣級城市數字影院1個、農村電影固定放映點2個,鄉村舞臺36個,縣博物館、紅西路軍宝马游戏下载戰役紀念館成功申報第一批文化遺產歷史再現工程,3個鄉鎮民俗館列入第一批鄉村記憶館名錄,完成鐘鼓樓保護修繕,縣體育館基本建成,舉辦了縣十二屆運動會。加強軍政軍民團結,雙擁模範縣創建實現“七連冠”。深入實施平安建設“五大專項行動”,全面加強普法依法治理,逐步完善立體化社會治安防控體系,社會大局和諧穩定。

                (六)轉作風求實效,勤政廉潔樹形象。紮實開展“三嚴三實”專題教育,著力深化“工作落實年”活動,加快建設“三張清單一張網”,推進政府職能轉變和機構改革,政府工作部門由26個精簡到22個。堅決執行縣委決策部署,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表意見建議101件、政協委員提案98件,縣長熱線、網民留言和來信來訪1078件,辦復率均為100%。堅持依法行政,完善法律顧問、社會公示、專家論證、社會聽證、合法性審查等制度,嚴格執行“三重一大”集體決策和社會穩定風險評估制度,民主化、科學化、規範化決策水平不斷提高。全面落實“3783”主體責任,強化行政監察和審計監督,加強廉政風險防控,深入開展公務用車、“小金庫”、幹部職工住房等專項清理治理,政府為民務實清廉形象進一步樹立。

                各位代表,五年來全縣發生的巨大深刻變化,是市委、市政府正確領導、親切關懷的結果,是縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,更是全縣26萬幹部群眾和衷共濟、團結奮鬥的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表和同誌們,並通過你們向所有為宝马游戏下载改革發展穩定做出貢獻的各族各界人士表示衷心的感謝,並致以崇高的敬意!

                “十二五”發展取得的成就,為“十三五”發展奠定了堅實基礎,也積累了許多寶貴的經驗。我們深切體會到,要實現經濟社會全面健康發展,必須把解放思想作為首要前提,不斷優化發展思路。五年來,我們堅持將上級要求、群眾意願與市場需求緊密結合,立足縣情實際,遵循客觀規律,不斷解放思想,優化發展思路,為加快發展奠定了堅實基礎。實踐證明:思路清則方向明、認識高則幹勁足。面對新的形勢和任務,只有不斷解放思想、與時俱進,以先進的理念武裝頭腦,以創新的思維謀劃發展,才能把握發展先機,贏得發展主動。必須把項目建設作為有力抓手,努力夯實發展基礎。五年來,我們搶抓政策機遇,多方銜接爭取,全力加快項目建設,集中引進了一批好項目,建成了一批大項目,有力地拉動了經濟增長。實踐證明:機制順則活力強,投入足則後勁大。只有堅持發展抓項目不動搖,通過項目建設增加投資、推動發展、夯實基礎,才能進一步擴大投資總量,提升綜合經濟實力。必須把優勢產業作為重要支撐,切實加快開發步伐。五年來,我們把產業開發作為富民強縣的根本途徑,以高效節水農業助推農業現代化,依托循環化工打造新型工業體系,立足“四大品牌”加快文化旅遊業發展,有力推動了經濟社會發展。實踐證明:產業興則實力增、措施正則事業成。只有把發展優勢產業作為重中之重,緊盯目標不放松,持之以恒不懈怠,才能切實夯實富民強縣的基礎。必須把執政為民作為根本宗旨,全力改善民計民生。五年來,我們緊緊圍繞解決群眾行路、吃水、上學、看病、就業等方面的實際問題,多方籌措資金,集中辦成了一批實事好事,激發了群眾的創業熱情,凝聚了強大的發展合力。實踐證明:心氣順則熱情高、善團結則力量聚。只有從群眾的根本利益出發,倍加尊重民意,倍加關註民生,才能得到群眾的支持和擁護,我們的各項事業才能無往而不勝。必須把推動落實作為基本職責,大力弘揚務實政風。五年來,面對艱巨的工作任務,全縣上下集中精力抓落實、促發展,領導幹部深入一線、靠前指揮,廣大群眾齊心協力、實幹攻堅,取得了良好成效。實踐證明:重落實則效果好、作風硬則推動快。只有大力弘揚務實政風,引導各級幹部在服務中發揮作用,在實幹中貢獻力量,我們的各項工作才能得到有效落實,全縣經濟社會發展才能不斷取得新的突破。

                回顧過去五年的工作,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中長期積累的矛盾和問題還很多,有些還比較突出。一是縣域經濟總量小、結構不優的問題仍很突出,農業產業化水平不高,工業經濟效益持續下滑,旅遊商貿不夠活躍,特別是受經濟下行大環境影響,生產總值、第二產業增加值、規模以上工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標沒有完成預期計劃目標任務,轉型升級的任務依然十分艱巨。二是創新創業的平臺還不夠完善,各類生產要素集聚程度低,市場化融資渠道單一,新的經濟增長因素還不明顯,保持縣域經濟平穩健康發展的壓力仍然較大。三是城鄉基礎設施瓶頸制約問題突出,公共文化服務和社會保障相對滯後,支撐和保障發展的能力不強,特別是脫貧攻堅任務還很艱巨。四是廣大幹部群眾法治意識與經濟社會發展的新形勢還不相適應,政府應急處突保障能力不強,社會管理中的一些深層次矛盾和問題逐步顯現,給維護社會和諧穩定帶來了新的挑戰。五是政府職能轉變還有不到位的地方,一些部門服務意識不強、辦事效率不高,個別幹部存在庸政懶政和不作為現象,等等。這些問題,有些是長期積累的,有些是新形勢下出現的,還有些是政府工作中的不足造成的。我們將以高度負責的態度,努力用改革創新的思路、艱苦奮鬥的精神、務實有效的舉措,切實加以解決。

                “十三五”奮鬥目標和工作重點

                “十三五”時期,是我縣與全市同步建設小康社會的決勝期,也是深化改革開放、推動轉型升級的攻堅期,更是搶抓機遇、乘勢而上、加快發展的機遇期。

                分析形勢,我們迎來了一個機遇增多、政策疊加、活力增強的戰略機遇期。“一帶一路”戰略的深入實施,將中西部地區從對外開放的後方轉為前沿,東部沿海地區的資源要素將通過中西部大通道直接對接國際市場,為我們發展開放開發型經濟、培育新的經濟增長點帶來了重要契機。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加大預調微調力度,構建普惠性政策扶持體系,還將陸續出臺一批經濟結構調整政策和保障改善民生的社會政策,為全縣產業轉型升級、發展普惠型民生帶來了重大政策機遇。甘肅積極參與“一帶一路”建設“13685”戰略和“1236”扶貧攻堅行動、“6873”交通突破、“ 6363 ”水利保障、“中國制造2025”甘肅行動綱要以及金昌市推動“十大行動”、建設“十大產業基地”、實施“16個項目工程包”等一系列政策措施,為我縣加快發展提供了疊加政策支撐。隨著金武區域經濟一體化加快推進和毗鄰地區、兄弟縣區的快速發展,將為我們帶來難得的集約優勢。我縣作為全市經濟發展的重要支點、脫貧攻堅的主戰場和全面建成小康社會的重點,必將得到市委、市政府的高度重視和大力支持,這些因素都將為我們加快發展提供有力支撐。

                審視縣情,我們面臨著一個開拓創新、破解瓶頸、夯實基礎的攻堅破難期。我縣是一個農業大縣,但農業農村基礎條件依然薄弱、農業抵禦自然災害的能力仍然不強,工業經濟結構不夠優化,主要工業產品價格持續低迷,工業效益不佳,第三產業特別是文化旅遊業處於起步階段,總量小、整體帶動能力不強等制約瓶頸依舊突出;重大項目接續不足、財政稅收缺乏接續稅源、保障民生能力不強等制約因素日益凸顯,促進就業、安全生產、節能減排等重要任務依然艱巨。但我們也應該看到,後發帶來的是起點優勢、差距帶來的是潛力優勢、厚重文化帶來的是轉型優勢、區域位置帶來的是通道優勢。更為關鍵的是,經過歷屆班子不懈努力,為全縣經濟社會轉型跨越發展奠定了堅實基礎;全縣幹部群眾盼發展、謀發展、促發展的願望更加強烈、熱情日益高漲,人民群眾對美好生活的向往和期待是我們加快發展的動力源泉。

                展望未來,我們將進入一個打造優勢、推動轉型、加快發展的決勝關鍵期。我國進入全面建成小康社會決勝階段,經濟長期向好的基本面沒有改變,隨著供給側結構性改革不斷深化和大眾創業、萬眾創新蓬勃興起,將會有力引領新常態、開創新局面,發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。通過“十二五”發展,縣域發展基礎不斷夯實,特別是已經形成的產業體系處於蓄勢待發階段,產能將會在“十三五”期間得到有效釋放,加之縣城基礎設施投融資體制改革、新型城鎮化和“多規合一”試點的深入推進,將會不斷增強新常態下全縣經濟發展的動力和活力。只要我們科學研判形勢,保持戰略定力,打破傳統思維,以發展理念轉變引領發展方式轉變,把上級決策部署同全縣發展實際緊密結合起來,進一步增強緊迫感、責任感和使命感,求新求變求突破,把握大勢、揚長避短,搶抓機遇、實幹攻堅,就一定能夠走出一條質量更高、效益更好、優勢充分釋放的發展新路。

                根據縣委十四屆十次全委(擴大)會議精神,未來五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和省、市對“十三五”發展的總體部署,緊扣“四個全面”戰略布局,踐行“五大發展理念”,以提高發展質量和效益為中心,以化解發展中積累的深層次矛盾和問題為重點,以穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、補短板為主線,以提升人民群眾獲得感和幸福感為目標,深入實施“創新驅動、綠色引領、四化同步、和諧共享”發展戰略,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,加快建設宜居宜業宜遊幸福宝马游戏下载,確保與全市同步全面建成小康社會。

                主要奮鬥目標是:生產總值比2010年翻一番,年均增長7%,力爭突破百億元大關;固定資產投資年均增長10%,社會消費品零售總額年均增長10%,公共財政預算收入年均增長6%;城鄉居民收入比2010年翻一番,分別年均增長8%、10%;物價總水平穩定在3.5%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位生產總值能耗控制在下達指標以內;2016年全面消除絕對貧困,2018年與全市同步全面建成小康社會。 

                圍繞上述目標,重點抓好以下七個方面的工作:

                (一)圍繞特色打造,在農業農村發展上培育新優勢。堅守耕地紅線,確保糧食生產安全。堅定不移地推動“一區五園、一帶多點”建設,以高效、安全、生態、節水為主線,全力實施“4+N”特色產業提質增效行動,做大做強高原無公害蔬菜、草食畜牧業、制種、食用菌四大主導產業,培育壯大中藥材、馬鈴薯、林果、油料、香草花卉、食藥賞多用蔬菜等後續產業,切實形成主導產業重點突破,後續產業跟進發展的梯次產業體系,推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體融合發展,力爭到“十三五”末,全縣農業增加值達到17億元左右,年均增長5%。結合國家農產品質量安全縣創建,加強農產品質量安全監管,確保農產品抽檢合格率保持在99%以上。不斷提高農業產業化經營水平,加大農產品品牌培育,爭取將清河現代循環農業產業園創建為國家級農業示範園區,爭創國家級馳名農產品2-4個、省級著名農產品20個、農產品註冊商標100個。緊盯“最大任務”,聚焦“六個精準”,推動脫貧攻堅與“雙聯”行動融合聯動,確保消除絕對貧困。

                (二)著眼循環發展,在工業經濟提升上實現新突破。立足產業發展基礎,把握產業發展態勢,實施循環工業改造提升行動,力爭到“十三五”末,全縣工業增加值達到22億元以上,年均增長7%。進一步完善河西堡工業區、宝马游戏下载工業區和清河農畜產品加工園基礎設施配套,抓好氟化工園區環保綜合整治,切實提升園區承載能力,引導符合產業政策和功能規劃的企業入園發展,將上下遊產品循環互供企業集中布局,力爭銷售收入過億元的企業達到14家以上。強化質量強縣意識,強力推進新型工業化和信息化融合,瞄準同行業標桿推進技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環保、安全生產等水平,推動化工、能源、建材、農畜產品加工等傳統產業優化升級,提高產業核心競爭力。

                (三)強化文旅聯動,在第三產業升級上邁出新步伐。將發展第三產業作為調優經濟結構的重要抓手,實施服務業創新升級行動,力爭到“十三五”末,全縣第三產業增加值達到50億元,年均增長10%。搶抓全市打造“紫金花城·神秘驪靬”大景區、創建國家優秀旅遊城市的重大機遇,全力打造“6+2”旅遊集群,積極開展旅遊景區升“A”、賓館飯店增“星”、旅遊服務創“優”活動,配備完善“吃、住、行、廁、遊、購、娛”等基礎性要素,加強旅遊市場綜合監管,不斷提升服務能力和質量,推動全縣旅遊業從以觀光為主的“1.0”時代向以休閑度假、健康養生為主的“2.0”時代邁進。按照把縣城打造成河西走廊區域物流中心、把河西堡打造成鐵路物流中心、把清河地區打造成特色農產品物流集散中心的總體思路,推動現代物流業加快發展。充分發揮具創、微潤等平臺引領作用,培育和引進一批電子商務企業,實現“三有一能”,推動大宗產品、特色產品的網上交易和電子商務產業快速發展。積極發展金融保險、中介服務、文化創意、信息咨詢等高成長性服務業,鼓勵支持養老服務、健康養生、體育休閑、融資租賃、檢驗檢測等新興服務業加快發展。

                (四)突出區域協調,在統籌城鄉建設上打造新平臺。堅持以人的城鎮化為核心,搶抓國家實施新一輪西部大開發、支持西部地區改善基礎設施條件的機遇,建立健全多元化投融資體制,完善基礎設施,提升城市功能,著力打造“享受得到現代文明、感受得到文化底蘊、記得住美麗鄉愁”的新型城鎮,力爭到“十三五”末,全縣常住人口城鎮化率達到56%以上。縣城按照“產城一體、文城一體、景城一體”的目標要求,加快擴容改造,完善功能要素,提高管理水平,建設宜居宜業宜遊城市;河西堡鎮著力實施城鎮面貌改變工程,提升綜合服務功能;其他鄉鎮進一步完善駐地基礎配套設施,增強綜合承載能力;持續實施“3453”村容村貌整治工程,加快美麗鄉村建設,不斷完善中心村和集中居住點基礎設施,逐步構建城鄉一體的“基礎設施建設、教育均衡發展、公共衛生服務、公共文化服務、公共財政投入”五大體系,實現公共資源合理配置、基礎設施共建共享、城鄉公平同步發展。

                (五)牢植綠色理念,在生態環境保護上推出新舉措。堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”,大力實施生態環境保護工程,確保到2020年基本實現生態文明水平與全面小康社會相適應。明確全縣生態主體功能區劃分,劃定生態紅線,嚴格重點開發區、限制開發區和禁止開發區界限,推動重點開發區提高產業和人口聚集度,限制開發區試點建立資源有償使用制度和生態補償機制,禁止開發區為未來留白,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局,促進自然資源的持久保育和永續利用。突出抓好重點行業、企業節能降耗,淘汰落後產能,大力發展風、光、水、生物質等清潔能源,推行清潔生產和綠色技術,提高資源利用與再利用率,推動建立循環型產業體系。按照“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的思路,繼續組織實施天然林保護、退耕還林、“三北”防護林建設等生態工程,力爭“十三五”末森林覆蓋率達到27.5%。

                (六)堅持改革創新,在開發開放水平上培植新動力。把改革創新作為第一驅動,加大供給側結構性改革力度,落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”,持續釋放改革紅利。緊緊抓住創新這個牽動經濟社會發展的“牛鼻子”,切實走好科技創新“先手棋”,設立科技獎勵基金,健全科技創新機制,建設創新載體,推進“互聯網+”行動與特色產業開發深度融合,以科技創新帶動產品創新、管理創新、制度創新。推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善實施政府權力清單、責任清單,推行市場準入負面清單制度,提高政府效能,營造良好發展環境。深化農村綜合改革,推動農村資產“確權賦能”。深化戶籍制度改革,加快農業人口向非農產業轉移,改變城鄉二元體制結構。加快國有企業改革,提高國有資本運營效率。積極推進投融資體制改革,大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,推動基礎設施不斷完善。主動融入金武陸港經濟產業體系建設,借助金武經濟一體化發展推動全縣對外開放步伐;健全完善與周邊地區的合作機制,將山丹馬場一場、四場納入全縣發展總體布局,逐步從通道型經濟向區域綜合型經濟發展;鼓勵企業以產業聯盟、項目合作等方式抱團出海,探索與中亞國家的貿易合作,推動向西開放。

                (七)立足改善民生,在和諧宝马游戏下载創建上開創新局面。以增進人民福祉為出發點,著力保障和改善民生,切實提高群眾幸福公約數。堅持優先發展教育,促進學前教育、義務教育、普通高中教育與中等職業教育協調發展,力爭在全省率先實現教育現代化。鞏固提升國家公共文化服務體系示範區創建成果,不斷滿足城鄉居民日益增長的精神文化生活需求。全面落實就業再就業政策措施,努力實現擴大就業與經濟增長良性互動。實施全民參保登記計劃,推動實現“三醫聯動”“五險合一”,加快構建多層次的基本社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革,健全完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,加快建設多層次養老服務體系,推動醫療衛生和養老服務相結合。提升食品藥品安全保障水平,切實保障人民群眾的飲食用藥安全。著力完善全民健身公共服務體系,推動體育產業發展壯大。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,促進物質文明和精神文明協調發展。完善社會信用體系,努力打造“誠信宝马游戏下载”。健全特殊人群關愛服務體系,促進婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業發展。加強和創新社會管理,預防化解社會矛盾,強化安全生產管理,全力維護社會穩定。

                2016年工作安排

                2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是縣十七屆人民政府履職的收官之年。今年政府工作的總體思路是:以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真貫徹落實中央經濟工作會議和省、市、縣委全委(擴大)會議要求,堅持發展第一要務,統籌“四個全面”戰略布局,踐行“五大發展理念”,實施“創新驅動、綠色引領、四化同步、和諧共享”發展戰略,努力穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、補短板,精準施策脫貧困、改革創新推發展、註重協調優結構、牢植綠色保生態、堅持開放促增長、立足共享惠民生,為把宝马游戏下载打造成為絲綢之路甘肅黃金段上的重要節點、河西走廊特色旅遊線上的璀璨明珠、宜居宜業宜遊的生態綠城奠定堅實基礎。

                全縣經濟社會發展主要目標是:生產總值增長5%左右,第一產業增加值增長5%左右,第二產業增加值增長2%左右,第三產業增加值增長10%左右;固定資產投資增長8%左右,公共財政預算收入增長6%左右,社會消費品零售總額增長10%左右;城鄉居民人均收入分別增長8%、10%左右,物價總水平、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗控制在下達指標以內。

                圍繞上述思路和目標,重點抓好七個方面的工作:

                 (一)以脫貧攻堅為總攬,推動農業增效農民增收

                聚焦脫貧攻堅,加快轉變農業發展方式,壯大特色優勢產業基地,夯實農業發展基礎,促進農業可持續發展、農民多渠道增收

                全力打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為全縣全面小康決勝階段的“一號工程”,以提高收入和改善住房為目標,全民動員、精準施策,打好大會戰。堅持分類施策,對有勞動能力的貧困戶,繼續提供精準扶貧專項貸款和小額擔保貸款支持,通過發展特色產業和轉移就業實現脫貧;抓好紅光園藝場易地扶貧基地規劃及基礎設施建設和公共資源配置,力爭完成馬營溝等村社部分貧困戶搬遷安置工作;組織實施貧困村整村推進項目,全面完成建檔立卡貧困戶危舊房改造任務;完善扶貧開發與農村低保、醫療救助等政策的銜接機制,著力提高政府兜底保障能力。推行“853”精準脫貧管理辦法,繼續抓好建檔立卡和大數據平臺建設,強化貧困人口科學動態管理。加大貧困戶勞動技能培訓力度,完成兩後生培訓2800人。創新精準脫貧工作機制,整合各類資源,匯集各方力量,著力構建立體式扶貧脫貧格局。充分調動廣大群眾脫貧的主動性和積極性,堅決破除等、靠、要思想,引導廣大群眾通過自我發展、辛勤勞動實現增收致富,確保總書記提出的“五個一批”脫貧要求和省市方案落到實處,年內全面完成脫貧任務。 

                加大特色產業開發力度。堅持走好以土地流轉發展高效節水農業,帶動種植結構調整的路子,完成土地流轉40萬畝,推廣高效節水技術21萬畝,發展膜下滴灌、管灌、噴灌10.2萬畝;新改建日光溫室、食用菌棚500座,新建塑料拱棚500座,高原無公害蔬菜種植面積穩定在14萬畝以上;高度重視食用菌產業發展,大力推行工廠化生產模式,促其盡快形成規模;鞏固發展草食畜牧業,新建規模化養殖小區10個、養殖暖棚1000個,發展適度規模養殖戶1000戶以上,扶持溪源肉聯、元生農牧等畜產品加工龍頭企業發展壯大,力爭形成3萬頭肉牛、85萬只肉羊的屠宰加工外銷能力;培育發展特色種養業,落實種植中藥材3萬畝、香草花卉5000畝、經濟林2000畝,發展特種養殖場3個。

                健全農業產業服務體系。按照生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法治化要求,全力做好國家農產品質量安全縣創建各項工作,引導農戶、專業合作社嚴格按照規程標準生產銷售,形成從生產環節到流通領域全方位監控,確保農產品抽檢合格率保持在99%以上。實施農業品牌塑造培育工程,認證“三品一標”產品12個,切實提高特色農產品市場競爭力。新建農產品交易市場2個,冷鏈儲藏設施1萬立方米,扶持達盛新業、和鑫源、怡泉新禾等企業做大做強,支持羊產業協會和蔬菜產業協會發展壯大,鼓勵發展省市級龍頭企業5家、農民專業合作社50家、省級示範家庭農場5家。強化雜交玉米種子繁育基地和啤酒大麥良種基地建設,實施種子質量監督檢測與控制站建設項目,進一步整頓規範制種市場,促進制種產業健康發展。

                夯實農業農村發展基礎。實施藏糧於地、藏糧於技戰略,整合農業綜合開發、農田水利設施建設、灌區續建配套與節水改造、水庫移民後期扶持等項目資金,集中力量開展土地整治、農田水利和高標準農田建設,新改建、維修渠道380公裏,新建農村道路30公裏,建設高標準農田1.24萬畝、高產穩產田1.55萬畝。嚴格執行耕地占補平衡制度,嚴查違法占地行為,堅守耕地紅線。開展第三次全國農業普查,抓好農村飲用水源保護、飲水安全鞏固提升和河流治理工程,實施抗旱減災非工程措施項目、抗旱應急水源工程。

                (二)以提質擴量為主線,促進工業轉型產業升級

                圍繞構建新型工業化主導體系,全力打造工業發展平臺,加大項目建設力度,扶持企業轉型升級,不斷增強工業經濟實力。

                突出園區引領。落實支持園區發展政策,以基礎設施建設為重點,以相關產業企業集群集聚為支撐,進一步強化工業園區承載功能。河西堡工業區重點引進循環化龍頭企業,實施一批強鏈補鏈項目,拉長長板、補齊短板,推動上下遊產業循環發展、抱團發展,促進園區上下遊關聯企業產業鏈暢通循環;宝马游戏下载工業區突出創新孵化基地和傳統特色食品加工園建設,實施集中供熱工程,為產業鏈延伸和環保產業、無害化產業發展提供支撐;清河農畜產品加工園抓好防洪工程等基礎設施建設,著力引進一批農副產品加工、運銷企業。

                強化項目支撐。立足資源稟賦、產業基礎和平臺優勢,引進實施一批新型化工材料、高端機械制造、清潔能源、綠色生態農產品加工項目,確保工業投資保持較高增速。加大項目建設力度,確保元生農牧工農復合循環經濟產業化建設建成投產,全力抓好神霧集團40萬噸PE、翔龍集團60萬噸復合肥、甕福化工3萬噸晶體磷酸一銨、15萬噸硫酸銨、5萬噸顆粒普鈣等重大項目建設;爭取實施金化集團10萬噸新型生物肥料和5萬噸高濃縮全水溶復合肥、焦家莊富鍶高鋰礦泉水生產、昌錦源2萬噸馬鈴薯澱粉加工等項目。

                抓好協調服務。認真落實聯系包抓重點企業制度,按照“一產一策、一企一策”的要求,全面落實穩增長政策措施,幫助企業拓展市場、減少庫存、強化管理、降低成本,支持現有企業提質增效,扶助小微企業發展壯大,配合市屬企業扭虧脫困,新增規上企業5家。積極化解過剩產能,依法關停能耗高、汙染重、安全隱患突出的企業。鼓勵市場化兼並重組,下功夫盤活閑置企業,堅決清理和處置“僵屍企業”,騰出寶貴的物質資源、信貸資源和市場空間,使優質企業得到更大發展。全面推行負面清單,進一步清理、規範涉企收費項目,去除杠桿,為企業健康發展營造良好環境。

                (三)以文旅聯動為引領,引導消費升級商貿繁榮

                大力推動大眾創業、萬眾創新,以文化旅遊深度融合帶動現代服務業快速發展,促進第三產業發展提速、比重提高、水平提升。

                促進文化旅遊產業加快發展。堅定不移地培育壯大文化旅遊產業,著力深化文化旅遊產業“三年提升行動”,確保在基礎設施建設和服務能力提升上實現新突破。加強與省公航旅集團、驪靬古城旅遊開發有限公司、甘肅華易公司合作,加快景區建設。驪靬文化產業園景區重點抓好華夏驪靬影視城、驪靬文化展示中心建設和驪靬遺址保護及產業園供水、綠化,爭取實施自駕車營地、通用航空基地等項目;北海子濕地風景區重點抓好國家級濕地公園試點、遊客接待中心及停車場、武當文化廣場、東湖路、環濕地道路、大覺寺配套工程建設,爭取實施北海子公園改造、武當山孔廟改建等項目;禦山聖容寺景區、雲莊寺景區繼續抓好基礎設施建設;紅色景區抓好舊址、遺址、文物的保護開發和基礎設施建設;精心打造金川東、永安、通信堡、毛家莊、毛蔔喇、黑土窪等鄉村旅遊示範點,扶持新城子油菜花觀賞基地、南壩鄉楓葉印象景觀帶、紅山窯陶藝等項目,不斷壯大鄉村旅遊規模。抓好武當山國際大酒店、北海子溫泉度假村和鄉村客棧建設,加快布局一批特色文化型旅遊居住地,建設一批經營規範的旅遊購物場所,開發一批彰顯宝马游戏下载特色的旅遊商品,新改建一批旅遊廁所,完善一批旅遊標識導覽系統,不斷提升全縣旅遊產品供給水平。辦好中國·金昌第四屆驪靬文化國際旅遊節暨和平與驪靬論壇、宝马游戏下载聖容寺瑞像與敦煌佛教文化國際研討會,爭取開拍《消失的羅馬軍團》影視劇。配合做好S301線破城子至軍馬四場段、S308線何家灣至縣城段等旅遊專線建設,對接武威、金川、山丹、肅南等旅遊線路,加快構建輻射周邊的大旅遊發展新格局。

                促進現代物流業快速發展。立足絲綢之路經濟帶甘肅黃金段重要節點的區位優勢,積極融入絲綢之路經濟帶發展格局。抓好太西煤金昌物流中心、金昌鐵路物流中心、潤昌源農業綜合市場等物流項目建設,支持祥泰物流中心、正安物流園、達盛新業果蔬冷鏈物流、元生活畜交易市場做大做強,規範快遞物流業,加快構建現代物流體系,努力開拓絲綢之路經濟帶沿線城市市場,著力打造帶動縣域、輻射周邊、面向國際的區域綜合物流中心,積極發展外向型經濟。

                促進現代服務業健康發展。大力實施“互聯網+”行動,加快“數字宝马游戏下载”“智慧城市”和“寬帶鄉村”建設,完善全縣網絡基礎,建成縣級電子商務服務中心,大力發展網絡營銷,確保培育發展電子商務企業數、網店數、銷售量、交易額均增長20%以上,進一步拓展我縣特色產品的銷售渠道。啟動“引銀入永”工程,鼓勵商業銀行在縣域設立分支機構,加強小額擔保貸款、投資公司等金融企業的監管服務,不斷增強金融服務地方能力。建設眾創孵化園,設立創業基金,幫助支持有創業意願的人員創新創業。加快商事制度改革,放寬市場準入條件,促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,大力培育新的消費業態。

                (四)以示範帶動為抓手,加快城鄉統籌面貌改善

                堅持以城帶鄉、城鄉一體,不斷優化城鄉空間布局,加快新型城鎮化進程,確保城鎮化率提高2個百分點以上。

                提高規劃引領水平。高度重視規劃編制工作,切實提高規劃編制的科學性、指導性和前瞻性。完成宝马游戏下载縣城鄉統籌總體規劃,抓好宝马游戏下载縣城鎮風貌規劃和縣城、河西堡鎮、朱王堡鎮控制性詳細規劃及重要基礎設施和公共服務設施專項規劃,編制新建“美麗鄉村”示範點、農村集中居住點建設規劃及重要基礎設施專項規劃。加強規劃實施監管,開展規劃執行專項治理,嚴肅查糾規劃違法案件,維護城鄉規劃管理的權威性,切實做到一張藍圖繪到底。

                加快城市基礎建設。圍繞建設宜居宜業宜遊城市的目標,充分釋放國家級縣城投融資體制改革試點縣的政策效應,著力強化縣城基礎設施,確保汙水處理廠中水利用、縣城供水工程投入使用,完成美陽路、西二環路、西三路北段、西嵐路、地利街中段、雲川路延伸段新建工程,爭取實施相府路改建,抓好G570過城段改造、汽車客運中心、大中型停車場建設和天然氣入城工程,分批改造部分老舊管網,爭取實施西南集中供熱續建、供排水管網新改建和垃圾處理廠改擴建工程,探索建設城市綜合管線管廊。加快四大街街景風貌和北海子一二三五社、黃家學二三社城中村改造步伐,改造棚戶區1980套,提高貨幣化補償安置率,抓好安泰金水佳園、鴻瑞銘都廣場等住宅小區建設。堅持以新型城鎮化打通房地產供需通道,引導企業適當降低價格或發展存量房源租賃業務,穩妥消化房地產庫存。

                強化城市綜合管理。進一步理順社區管理體制,增加城鎮社區數量,明晰各方管理責任,推行扁平化、網格化管理模式,構建橫向到邊、縱向到底的管理機制,提高城市管理精細化水平。整合城市管理力量開展聯合執法,推進以環境衛生治理、違章建築拆除、交通秩序規範、馬路市場清理、房屋出租規範、煙花爆竹燃放、城市養犬管理為重點的專項整治,實施社區“五小工程”建設,開通城市公交線路,下功夫抓好住宅小區物業管理,創造潔凈舒適、文明有序的生活環境。進一步拓展機關幹部職工義務誌願活動的領域和範圍,積極開展文明市民評選、行為陋習曝光和市民素質提升活動,引導廣大市民主動參與城市管理,自覺維護城市形象,不斷增強市民自豪感、歸屬感和城市管理內在動力。

                抓好美麗村鎮建設。按照全面建成小康社會的要求,註重挖掘地域文化特色,營造田園風光與鄉土風情,建設富有特色、個性鮮明的精品村鎮。河西堡鎮重點抓好金川河河道整治及河雅路、銀河路改造工程,持續推進興盛家園、金沙新苑和澤西家園建設,力爭開工建設園區及物流中心通道;朱王堡鎮重點抓好集中供熱工程和供排水管網建設,爭取實施東西二環路延伸段工程;其他鄉鎮重點抓好供熱、汙水處理等基礎設施建設,實施已建集中居住點提質擴容工程,按照達標村、示範村、精品村三個層次,分類管理、分層推進,完善基礎設施,提升規模檔次,引導更多的農戶向縣城、鄉鎮和集中居住點聚集。抓好美麗鄉村建設,建成省級示範點2個、市級1個。紮實推進“3453”村容村貌整治工程,繼續加強村莊環境整治,抓好傳統民居改造和閑置住宅、廢棄圈棚拆除,適當保留修繕部分傳統村落民居,傳承文脈、留住鄉愁。

                (五)以生態建設為支撐,力促生態改善環境友好

                堅持生態為基、環境優先,突出可持續發展,努力建設天藍地綠、山清水秀的良好生態。

                構建生態屏障。立足生態功能縣定位,繼續抓好城區和“三山”綠化工程,組織實施“三北”防護林、沙化土地封禁保護等重點生態工程,爭取實施高速公路沿線綠化和縣城西部防護林網,完成造林0.3萬畝、封山育林0.8萬畝、沙化土地封禁保護15.75萬畝;圍繞集鎮、美麗鄉村示範點和集中居住點基礎建設,完成義務植樹45萬株。紮實開展祁連山自然保護區生態環境修復與保護,實施西大河水庫圍欄工程,有效保護水源涵養林23.8萬畝。

                堅守環保底線。實行最嚴格的環境保護制度,認真落實領導幹部生態環境損害責任追究辦法,著力形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。嚴把項目審批關,確保建設項目環評與“三同時”執行到位。認真實施農村環境綜合整治項目,加大農業面源汙染治理和稭稈禁燒力度,爭創省級生態鄉鎮1個、生態村2個。加強重點區域環境監管,嚴厲查處環境違法行為,督促企業認真履行主體責任。強化環保宣傳,提高全社會環保意識,努力營造全民參與環保、人人重視環保的氛圍。

                推進節能減排。實行最嚴格的水資源管理,以水定產、以水定城,爭取實施一批雨洪資源利用工程,支持潤農節水、天賜農業、農友雨潤等企業提高生產能力,擴大產品應用範圍,推進節水型社會建設。積極爭取汙染減排專項資金,完成2家企業和6家規模養殖場汙染減排項目。加大大氣汙染防治力度,抓好減排降耗、煙塵治理、揚塵抑制、尾氣治理工作,堅決打好防治大氣汙染攻堅戰。鼓勵發展農膜回收、尾菜處理、有機肥生產等廢棄物綜合利用項目,提高資源回收再利用水平。倡導綠色生活,引領低碳生產消費和生活方式,推進低碳城市建設。

                (六)以改善民生為根本,促進和諧穩定包容共享

                堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,量力而行、盡力而為,著力提高公共服務共建能力和共享水平,不斷增進人民福祉。

                健全社會保障體系。堅持擴大就業與促進創業並舉,新增城鎮就業9800人。整合各類培訓資源,完成職業技能培訓3000人、輸轉勞動力6.2萬人次,實現勞務收入11.5億元。實施全民參保計劃,積極做好養老保險和工傷保險省級統籌相關工作,大力推進機關事業單位養老保險參保工作。探索公建民營、民辦公助發展模式,鼓勵和引導社會力量發展健康養老產業,建成城市社區日間照料中心2個、農村互助老人幸福院10個,落實老幹部活動場所,爭取實施清河敬老院、怡天苑養老中心項目。整合各類救助資源,健全社會救助體系,切實保障困難群體、受災群眾基本生產生活,依法維護婦女兒童、殘疾人等群體的合法權益。

                大力發展社會事業。鞏固擴大義務教育均衡發展成果,開工建設職中、四中、六中體育場和一小幼兒園,籌建宝马游戏下载四小和第三幼兒園,強化師德師風和學生思想道德建設,完成基本實現教育現代化試驗區年度建設任務。持續推進公立醫院綜合改革,完成縣婦幼保健站綜合業務樓建設,爭取實施縣中醫院和城關衛生院資源整合項目,加大公立醫院重點專科建設和鄉鎮衛生院全科醫生引進力度,全面落實各項計生優先優惠和“兩孩”政策,促進人口均衡健康發展。實施食品藥品安全放心工程,推進檢驗檢測資源整合和食品藥品電子監管。抓好鄉村舞臺、數字影院、農村電影固定放映點建設等文化惠民工程和歷史再現工程,繁榮發展文藝創作,加大文物古跡保護力度,進一步做好非物質文化遺產的保護和利用,發展帶動能力強的文化企業2家以上。廣泛開展群眾性文化體育活動,實施體育惠民工程2個、居民健身工程20個。

                積極創新社會管理。深刻汲取“12·30”群眾聚集事件教訓,深入推進“平安宝马游戏下载”“法治宝马游戏下载”建設,完善社會治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪,認真做好特殊人群服務管理。啟動“七五”普法,紮實開展法治宣傳教育活動,完善重大決策社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛化解機制、群眾權益保障機制和基層維穩處置機制,修訂完善群體性事件應急預案,建設縣級應急救災物資儲備庫,提高應急處突能力。堅持縣級領導接訪下訪制度,加強初信初訪和網上信訪辦理,及時妥善解決群眾訴求。強化用工行為日常監管,嚴格落實企業用工“黑名單”制度和農民工工資保證金制度,深入開展農民工工資支付專項清理整治,保障務工人員合法權益。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制,推進安監信息化建設,抓好重點領域和行業安全隱患整治,推動安全生產形勢穩定好轉。深化拓展節儉養德、孝老愛親等社會主義核心價值觀建設品牌活動,進一步加強公民道德建設。認真做好民族宗教工作,促進民族和睦、宗教和諧。持續抓好國防教育、優撫安置和雙擁工作,鞏固軍政軍民團結的良好局面。指導做好村民委員會換屆工作。大力支持群團組織和駐永單位開展工作,最大限度凝聚發展合力。

                (七)以改革開放為驅動,實現活力迸發動能提升

                堅持把深化改革作為應對壓力、促進轉型、推動發展的根本動力,積極推進重點領域改革,不斷激發經濟社會發展活力。

                深化重點領域改革。優化政府職能配置,繼續推進事業單位分類改革,抓好公安、供銷、審計、環保等體制改革,創新行政管理方式,完善“三張清單一張網”建設,推行網上行權,規範行政審批事項,全面提高行政效能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步規範公共資源交易行為。深化財政預算管理制度改革,加強部門預算、國庫集中支付、政府采購和基建評審管理。推進汽運公司等國企改革,妥善解決國企改制遺留問題,完善公司治理結構,釋放企業活力。統籌推進社會保障、金融保險等各項改革,真正把改革的舉措轉化為發展的動力。

                推進農村綜合改革。認真落實中央關於深化農村改革綜合性實施方案各項要求,加快推進土地承包經營權和日光溫室、養殖暖棚、小型農田水利設施等農業設施確權登記頒證工作,建成農村產權交易中心。穩步推進土地利用制度改革,引導農民通過土地經營權入股、托管等方式,發展多種形式的適度規模經營,促進農民獲得長期財產性收入。加快推進戶籍制度改革,全面實行居住證制度,建立健全與居住年限、社保年限相掛鉤的提供機制。深化農村金融改革,支持農村信用社改制,引導金融機構在農村設立助農服務網點,鼓勵融資租賃公司積極開展農業大型機械、生產設備、加工設備租賃業務。擴大農業保險險種和覆蓋面,抵禦農業投資風險。

                加快開放開發步伐。依托主導產業和發展優勢,緊盯產業轉移趨勢,強化精準招商,鼓勵有實力的宝马游戏下载籍能人返鄉創業,吸引外地客商來永發展,力爭完成簽約資金200億元,到位資金40億元以上。積極引進高素質人才、先進技術和現代管理經驗,強化企業家隊伍建設,為經濟轉型升級提供人才支撐。主動融入“一帶一路”和河西走廊經濟區組團聯盟,進一步密切同意大利博拉市的交流合作,加強與周邊地區商貿流通、基礎網絡和生態建設對接,共同謀劃產業布局、共同推進資源開發。

                加強政府自身建設

                適應新常態,謀求新發展,完成新任務,對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將立足當前、放眼長遠,自擡標桿、自加壓力,在思想觀念上深度入位,在發展水平上超高對接,努力建設與全縣發展階段性特征相適應的法治型、創新型、高效型、廉潔型政府。

                堅持法治思維,提升依法行政能力。用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定,積極吸納政協建議案,認真辦理人大建議和政協提案,落實向縣人大常委會報告重大事項年度清單制度,定期向人大代表、政協委員通報政情。嚴格遵守“三重一大”事項集體決策制度,提高決策科學化水平。健全政府法律顧問制度,發揮法律顧問在重大決策和重大矛盾化解中的作用。完善縣長熱線、網絡問政、來信來訪三位一體的綜合服務平臺,積極回應群眾關切,增強政府公信力。深入推進政務公開、辦事公開,落實政務信息網上公開發布制度,讓政府權力在陽光下運行。

                堅持善謀敢為,提升開拓創新能力。把解放思想、銳意創新融入到政府工作各個領域,讓工作部署更加切合實際、政策措施更加富有成效。提高發展站位,準確把握新常態下全縣發展面臨的新特征、新機遇,自覺把各項工作置於全市、全省乃至全國的大格局中來謀劃和推進,力爭創特色、樹典型、出經驗。堅持超前謀劃,加強對宏觀經濟、政策法規和重點工作的分析研究,增強工作的主動性、創造性和前瞻性。敢於先行先試,借梯登高,主動學習先發地區的先進思維、成功經驗、創新成果,學以致用,加快發展。

                堅持務實高效,提升執行落實能力。認真開展“2016政府系統作風建設年” 活動,著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”和為了不出事、寧願不幹事的慵懶散慢、“中梗阻”問題,突出精細高效,以時不我待、雷厲風行、立說立行的工作作風,全面落實各項政策措施,以更高的標準、更好的績效,推進各項事業發展。突出責任擔當,鼓勵幹部主動到困難大、矛盾多的地方解決問題,到工作推進慢、情況復雜的地方開拓局面。突出監督問責,保護作風正派、敢做敢為、銳意進取的幹部,查處作風散漫、缺乏擔當、混天磨日的幹部,最大限度地調動幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性,以好的作風提升執行落實能力。

                堅持勤政廉潔,提升反腐倡廉能力。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,認真落實中央“八項規定”及省市縣相關規定,勤儉節約辦事,完成公務用車改革,確保“三公”經費只減不增。實行財政專項資金競爭性分配,建立財政結轉結余資金定期清理機制,盤活財政存量資金。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況審計全覆蓋,加強對重點領域、重點工程和關鍵環節的監督管理,切實規範權力行使,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系。堅持嚴格要求、嚴格規範、嚴格管理,促使政府工作人員講政治、顧大局、懂規矩、守紀律,始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣,努力創造無愧於時代、無愧於人民的嶄新業績!

                各位代表,新征程蘊含新希望,新藍圖昭示新輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,積極適應新常態、努力把握新機遇、充分展示新作為,為早日實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!

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